四中全会教案.docVIP

全面推进依法治国 加快建设法治国家 一、全面推进依法治国的时代背景及总目标 1、刀制的法制与水治的法治有三大区别： 第一、刀制的法制就是法律制度的简称，是相对于政治制度、经济制度、文化制度而言的，水治的法治与人治相对立的。 第二、法制就是干巴巴的法律条文，具体的制度，而水治的法治是一种治国理论和治国方略，还包含着比法律更深刻的东西。 第三、刀制的法制，就是按法律条文办事，有法必依，依法办事。水治的法治，不但也将这些更主要的还与民主政治密切结合，要求人人在法律面前人人平等，体现法律的公正性，也讲人民群众的民主权利同时更重要的还是一种文化精髓理念。简单说，刀制的法制是一种法制是一种硬约束，水治的法治不光有硬约束还有软约束。 2、背景 第一、我国正面临复杂多变的外部环境，西方敌对势力从联络周边国家对我国实施战略包围，到企图把香港的“占中”活动宽展为新的颜色革命，西化、分化我国意识形态渗透活动从来没有停止过。习总书记特别引用韩非子的话：“国无常强，无常弱。奉法者强则强，奉法者弱则弱”。 第二、改革的落实，需要法治来配合和保驾，各项重大成果也需要法治来巩固。 第三、法治是我们党治国理政的基本方式。全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国是相互不可分割的，密切联系在一起的。 从立法领域看：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强； 从执法和司法领域看：有法不依、违法不究、执法不严现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象依然存在，执法司法不规范、不严格、不透明现象比较突出； 从干部角度看：虽然提出依法治国30多年了，但是一些领导干部，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法的事情还是有发生 【例如】2014.10.17，湖南华容县召开了一个公布公判大会，把一些犯罪分子拉出来公开示众，这是违法的。因为我国早在1988年，高院高检就下令，要禁止对已决的犯人或未决的犯人公开示众。犯人固然犯法，但是不能去侮辱他，去凌辱他，但是一些干部还是不讲法，还是习惯的思维。 从公民角度看：86年开始连续搞了6个普法宣传，力度很大，但是很多百姓、民众没有养成自觉守法的习惯。中国人在根深蒂固的观念里比较轻视法律的。中国人讲“三个大”：人大于法，情大于法，权大于法。在西方国家，一些公民出现了问题，首先会想着去找法律上的依据，去看究竟错在什么地方或者那儿没有错，他们是寻求法律的帮助，最后听从法律的裁决。可是中国人要出了事，首先想到的是赶快找人、找关系。 第四、资源约束和环境脆弱的问题日益突出： 【例如】承载9.5亿，现在13.5亿，两条红线：18亿亩耕地、95%粮食供给率。适合耕种仅占1/8,占世均不到40%，面积和美国差不多，但美是耕一休二，中国南方是二季三季，同时侵蚀耕地的现象依然严重。 3、总目标 建立五个体系 第五是第一次提出，党有自己的党章，还有各方面的规定、条例、办法，这叫党规、党法，过去党规党法是党内的，约束党员同志的一些规定。现在把他作为国家法律了，这是非常大的变化，一大亮点。 基本路径： 新“十六字方针” ：科学立法——前提 严格执法——关键 公正司法——防线 全民守法——基础 依法治国强调的实现中，其中严格执法是最关键的。现在往往是有利可图的事争着管，无利可图、费力不讨好的事就睁一只眼闭一只眼或相互推诿。 【例如】前些年网上流传一个段子：说卡扎菲被反政府武装抓住后，忙声称自己是假的，反政府武装问他，“真的哪去了”？他说：真的早跑到中国去了，反政府武装生气说，胡说！“中国哪有真的”。这显然是编的，很夸张，但也要看到，群众对有些地方出现的执法不力，行政不作为现象很不满，，才造成假货泛滥，骗子横行。图们早市就有卖假首饰骗钱的，但城管、公安好像没人管。 基本原则： 执政党和法治关系的调整： 1.领导的关系。党对法治的领导是命脉所在，贯彻依法治国全过程。 2.一致的关系。党要领导法治不是说党可以凌驾法律之上，而是一致的。 3.遵守的关系。各级领导干部带头遵守法律。 4.执行的关系。按照党规党法去执行推进治理法治化。 5.管制的关系。党要根据党内法规来管党、治党。 二、完善以宪法为核心的法律体系 （一）树立宪法权威，加强宪法实施。 宪法是社会主义核心价值观的集中体现，宪法是中国共产党执政的依据，宪法是宣言书，宪法是总章程，宪法是国家的根本法。宪法是“母法”，其他的法律都是“子法”宪法引领其他法律、法规的制度和修改，其他都是宪法原则和制度的具体化。 “依宪治国}与西方”宪政“的区别 首先权力的主体不同。西方国家的宪政制度是不同政党的竞争制度，从根本上说代表了不同政党、不同集团的利益。我国的依宪执政则是建立在中国共产党领导下的多党合作制的基础上，代表了最广大人民群众的根本利益，一切权力属于人民，并且通过人民代表大会制度