《立法学》教学大纲.docVIP

《立法学》教学大纲 编写说明 一、本课程的性质和任务 良好和完善的立法系统是建设社会主义法治国家的重要保障。这就决定了这门课程兼具理论与实践的双重特征，所以，无论是理论上还是在实践中，我们都要高度重视立法和立法学。 四、教学重点 本课程注重基本知识与概念的传授，教学重点是有关立法主体、立法权、立法程序及《立法法》评介的部分。 第一节 立法的产生和发展规律 一、立法的产生 立法作为人类一种有意识的创造性活动，是人类社会发展到一定阶段的产物。最初的习惯法和后来的制定法分别是立法产生的初级和高级两个阶段的产物。立法产生的根本原因与国家和法产生的根本原因一样，都是生产力的发展导致社会分工和社会社会物质生活条件变化的结果。 二、立法的发展规律 整个立法发展的一般规律主要有： 第一，立法经历了由野蛮向文明转变的发展历程；第二，立法的目的和作用经历了由治民、治国逐渐向为民、为国转变的发展历程；第三，立法制度日渐走向正规、完备和法治化；第四，立法技术经历了日渐科学的发展历程。 第二节 立法的历史类型 迄今为止，人类社会先后出现了四种历史类型的法，与此相应，也产生了四种历史类型的立法。 一、奴隶制立法 奴隶制立法是人类历史上最早出现的一种历史类型的法，它的出现标志着立法的诞生。奴隶制立法以维护奴隶制生产关系和奴隶主阶级的统治秩序，体现奴隶主阶级的意志为本质特征。奴隶制的立法权一般由君主独揽，因此，奴隶制国家在君主之外，大都无独立的立法机关和固定的立法程序。奴隶制法的体系简单，绝大多数是刑民不分、实体法与程序法不分，但有的国家在法典编纂方面取得了重大成就，显示其立法技术达到了相当的高度。例如古巴比伦，尤其是古罗马。 二、封建制度立法 世界上许多国家封建制立法的历史都较长久。封建制立法的本质，集中表现为体现封建主阶级的意志，维护封建的经济、政治和思想统治，维护封建主阶级的社会秩序，这因此决定了封建制立法是特权的立法，也是武力的立法。封建制立法制度比奴隶制立法制度复杂，一般说，在君主专制的中央集权国家，立法权由君主掌握；在分裂割据的国家，立法权则由割据势力分掌。但在这两种情况下，也都一般没有专门的立法机关和固定而严格的立法程序。由于封建制国家的情况复杂，封建制法的形式也颇为复杂。封建制法的体系经历了由分散到统一、由简单到复杂的发展过程，在立法技术方面也积累了人类立法史上的许多经验。 三、资本主义立法 完全意义上的资本主义立法，是在资产阶级通过革命建立自己的国家政权后才产生的。资本主义立法的本质和特征在于把资产阶级的共同意志上升为法，维护资本主义生产关系和资产阶级对社会的统治。资本主义的立法制度是以民主形式出现的立法制度：议会成为主要立法机关；有固定的、严格的立法程序。资本主义国家的立法技术较之先前的立法技术也前进了一大步，无论是在法的形式、分类还是结构上，都有质的飞跃。 四、社会主义立法 社会主义来临法体现广大人民的共同意志。社会主义国家的立法权属于人民，因此，社会主义立法应当有固定的、严格的程序，应当有科学的指导思想和立法技术。 第三节 当代中国立法的发展概况 当代中国立法走过了50多年的历程。这50多年间，中国立法虽然取得了相当的成就，但也命运坎坷。总结这并不成功的50多年立法历史，其价值在于可为我们以后的立法提供经验。这一段历史可以分为这样几个阶段： 一、新立法的诞生。（1949年——1956年） 二、跌如低谷。（1957年——1970年代末） 三、改革开放后快速发展的中国立法。（1978年底至今） 第二章 法与立法 第一节 法、法律和法规 一、法的内含和外延 正确地理解什么是法，是明确什么是立法以及其他一系列立法问题的前提，因此，研究立法也需要已经法的范畴。 立法学所研究的法，是指国家法，即表现为国家意志的、以权利和义务为内容的、作为司法机关办案依据的特殊社会行为规范的总和。它具有以下特征： 法是调整人们是行为或社会关系的社会规范； 法是由国家制定或认可的，因此它表现为国家意志； 法是以规定权利和义务为主要内容的社会规范； 法是由国家强制力保障实施的社会规范； 法具有普遍性、确定性和公开性； 法是作为司法机关办案依据的社会规范。 法的外延在不同时代、不同国家有所不同。根据我国的传统学理和《立法 第一节 立法预测 一、立法预测的概念 立法预测是运用科学的方法和手段，对未来的立法情况进行预测，以把握立法时机和立法内容的活动。 二、立法预测的意义 立法预测的意义在于： 有利于使立法活动适应社会发展需要，做到及时立法。 有利于实现立法活动的科学化。 有利于法律体系内部的协调发展。 有利于吸取以往立法中的经验和教训，使立法内容更加完善。 三、立法预测的种类 立法预测的种类的划分有不同的标