大数据时代有效推行依法治教的思考.docVIP

2014年湖南省教育科研工作者协会年会推选论文 大数据时代有效推行依法治教的思考 单位：湖南高速铁路职业技术学院思政体育部 421002 联系电话大数据时代有效推行依法治教的思考 关键词：大数据时代；推行；依法治教 随着互联网技术和云计算的飞速发展，人类进入了大数据时代。大数据时代强大的信息流带来的信息风暴不仅变革人们的生产、生活和思维方式，也改变了社会的政治文化生态。党的十八届四中全会围绕中国特色社会主义事业总体布局，做出全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的重大战略部署。依法治教是依法治国的重要组成部分，也是依法治国基本方略在教育领域的具体体现。如何在大数据时代有效推行依法治教，对于推动我国教育事业发展，提高全民族整体综合素质，具有十分重要的历史和现实意义。 一、依法治教的含义 依法治教就是依照国家教育类法律为主体的法律法规规范教育管理，使教育管理和教学在法制轨道上运行，也“就是要紧紧围绕社会主义现代化建设的全局，通过教育法制建设，保证教育工作按照党和人民的意志全面依法进行，推动和保证教育改革与发展健康有序进行，保证教育优先发展战略地位的落实，保证教育的社会主义方向和国家教育方针的贯彻落实。”[1]依法治教的实质是教育必须有合法的行为、合法的权限和合法的程序。合情、合理与合法的统一是依法治教的必然要求。[2] 二、依法治教在实践中存在的主要问题 随着《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》和《高等教育法》的颁布实施，中国走上了依法治教的轨道，取得了举世瞩目的成绩，但仍然存在对依法治教认识不足、法律信仰和法治观念淡薄；教育立法滞后，不能紧跟教育改革发展的需要；存在法律秩序的欠规范和现行教育法制的缺陷；教育相关权力救济机制不完善等消极依法治教的问题。 （一）对依法治教认识不足，法律信仰和法治观念淡薄 中国是个有着数千年人治传统的国家，对于绝大部分中国人来说，法治是一种新的伦理道德和社会秩序，也是一套相对陌生而复杂的行为模式、人际关系和生活方式，法治社会要求人们处处、事事依法，用法治思维去想问题、做决策，用法治方式解决问题、处理矛盾。由于教育是一项复杂的工程，依法治教对大多数教育行政部门、学校教育机构、教师和一般公民依然是一个不清晰明确的概念，常将依法治教简化为“以法治教”“依罚治教”，用单一处罚手段代替复杂的教育过程。加上“人治”理念根深蒂固，法律信仰和法治观念淡薄，以“人治”代替“法治”。这种状况使教育行政部门行政行为不规范，“管、办、评”一体化，执法随意性大，不作为或者乱作为。学校等教育机构为逃避责任钻法律空子，在办学过程中违法精神违法管理的行为时有发生。教师、家长、学生和其它社会组织成员以消极态度对待依法治教方略，不遵守教育法律法规的情况比较普遍。[3] （二）教育立法滞后，存在法律秩序欠规范和现行教育法制的缺陷 教育是多领域多因素的集合体，涵盖义务教育、高等教育、成人教育、特殊教育、终身教育、家庭教育等几十个维度，并且教育维度会随着社会科学技术的发展而发展，跟随教育发展态势出现新的维度，发生新的变化，如网络教育的问题。教育的每一个维度都需要法律涵盖和规范。我国现行的《教师法》等7部教育法规不足以覆盖教育发展维度的需要，由于没有《学校法》、《考试法》，对许多校园问题，如考试泄题、招生徇私舞弊的处理就没有相应的法律依据，给实际操作处理带来一定的难度。 不仅如此，我国现行教育的7部法律，《教师法》1993年颁布1994年施行，《教育法》1995年施行，《职业教育法》1996年颁布施行，《高等教育法》1998年通过1999年施行，《民办教育促进法》2002年通过2003年施行，《学位条例》（修订）2004年通过年施行，《义务教育法》（修订）2006年通过施行。这些法律法规的许多条款跟不上时代的发展，并且被写成政府文件的形式，许多法律条款模糊不清，可操作性不强，执行力大打折扣。 （三）教育相关权力救济机制不完善 英国法学家韦德指出：“权利依赖救济。”[4]没有救济就没有权利。救济对监督学校依法行使职权，保障学生合法权益具有不可替代的作用。我国现已颁布施行的教育法律法规中，《教育法》第42条规定的学生申诉权是学生申诉的主要法律依据，但《教育法》没有对申诉范围、内容、程序等具体问题做出详尽而明确的规定，缺乏实际操作性。2005年教育部修订出台的《普通高等学校学生管理规定》明确了申诉受理、申诉范围和时效，但规定过于宽泛，如《普通高等学校学生管理规定》第60条规定学校应成立学校申诉处理委员会，有学校负责人、职能部门负责人、教师代表和学生代表组成。但学校申诉处理委员会要公正地行使职能，必须保持独立性，使学校申诉处理委员会不受制于当事人和学校职能部门。但规定对学校申诉