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威县现象解析 一个国家级贫困县跨越发展引发的思考 摘要：近年来，威县高举科学发展大旗，坚持以工业突破为先导，以招商引资、项目建设、全民创业为切入，全力做大做强县域经济，在省委八届六次全会上被省委省政府授予全省“经济发展先进县”，实现了华丽转身、跨越发展。 威县地处黑龙港流域，面积1012平方公里，人口60万，是邢台市人口第二、面积第三大县。基本县情为“四不靠两没有”（不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市，地下没矿藏、地上没资源），曾是出名的“大、破、穷”县，棉花“一枝独秀”，工业近乎空白，1999—2009年间全部财政收入一直在8000万元左右徘徊，2009年综合经济实力在全省140个县（市）中倒数第四，是国家扶贫开发工作重点县。近年来，威县高举科学发展大旗，坚持以工业突破为先导，以招商引资、项目建设、全民创业为切入，全力做大做强县域经济，在省委八届六次全会上被省委省政府授予全省“经济发展先进县”，实现了华丽转身、跨越发展。 ——发展有势头，实力活力明显提升。继2010年全部财政收入过亿后，每年以1亿元的规模递增，2013年全部财政收入突破4亿元，以2009年为基数年均增长44%，增速邢台市第一。今年前三季度，完成全部财政收入3.65亿元，同比增长21.3%。为打造能复制、可推广的经验和样板，今年1月省政府将威县确定为全省唯一的“黑龙港流域综合改革试点”，最近省委全面深化改革领导小组审议通过了《威县综合改革试点总体方案》。 ——工业有干头，园区企业从无到强。建成1个省级和2个市级工业园区，形成省级经济开发区、汽车配件产业聚集区、新型建材产业园区“三区鼎立”格局。省级经济开发区规划面积31平方公里，其中20平方公里实现“十一通一平”；引进项目512个，其中亿元以上64个，列入省重点21个，入驻企业172家，园区综合水平连续三年在全省新批63家开发区中名列前三。累计引进项目512个，其中亿元以上64个，列入省重点21个。 ——农业有奔头，现代高效引领转型。沿西沙河20万亩经济林带、沿106国道20万亩设施蔬菜带、沿金沙河畜禽养殖带和4.5万亩省级现代农业科技园区的“三带一园”高点启动，建成省级无公害蔬菜和市级生猪肉禽养殖生产基地，培育农业产业化龙头企业省级4家、市级19家，被命名为“中国葡萄之乡”，是全省唯一的国家级农业综合开发现代农业园区试点。 ——县城有看头，规模容貌大为改观。县城规划控制面积由18.7平方公里拓展到62.7平方公里，累计投资120多亿元实施单体工程280余项，建成公园、广场、影剧院、四星级酒店、图书馆、档案馆、体育健身中心、集中供热等工程，建成区由9平方公里扩大到30平方公里，县城人口由5万增长到16万。全省县城建设现场会、全省县城容貌整治现场会在威县观摩召开。 ——群众有盼头，富裕殷实更加可期。2013年,城镇居民人均可支配收入达到15638元，农民人均纯收入达到5504元，分别比2009年增长55.6%和62.7%，五年分别年均增长9.25%和10.22%；今年前三季度，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长12%和16.3%。贫困人口由2009年的21.3万人减少到13.48万人。累计新建17个住宅小区，完成各类保障性住房1800套、9.4万平方米。 ——干部有劲头，实干为民汇成主流。广大干部大力发扬“5＋2”、“白加黑”精神，奉行实干为先，践行为民宗旨，用改进作风的成果筑就事业发展的成绩。高标准建成覆盖全县的“三级服务平台”，共为群众帮办、代办服务事项23.5万件，涉及110万人次。今年4月全国第二批党的群众路线教育实践活动推进会上，作为五个县级层面代表之一作了发言。今年9月全省“三级平台”、“两个代办”现场观摩会上，作为县级代表作了发言。 “威县现象”引起各级领导和社会各界的普遍关注，解析其中的奥秘，对加快欠发达县发展、打好县域经济攻坚战，具有借鉴意义和推广价值。 思路＋规划：开阔县域发展新视野 贫困县的落后，不仅仅表现为经济指标方面的差距，更深层次的还在于思想观念方面的差异。威县从破除封闭保守的意识入手，开启“用大气魄干大事业”的思想，强化市场思维、开放思维、创新思维、法治思维，坚持以思路开路、以规划引路，通过不断“确立标杆、找准坐标、调高目标、创新实干”，形成了奋力赶超、全面突破的大格局。 （一）向解放思想要思路、谋出路。针对不同时期县域发展定位和干部群众精神状态，开展了“对标先进，赶超跨越”、“提升素质能力，提高工作水平”、“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”、“学讲话、转作风、优环境、抓改革、促发展”等大讨论活动，适时提出切合实际的阶段性发展目标。特别是围绕落实省委八届五次全会精神，2013年5月及时召开县委十届三次全会，提出“当好黑龙港流域跨越发展‘领头雁’”的新定位、“大干五年