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守土有责 寸土不让 ? 作者： 　本刊记者 刘海文/文 　　来源：《中国烟草》2009年第12期 　　2009-06-15 ? 环绕京津，7000万人口，两百多万箱的市场总量，在1997年以前，即使是这样相对优越的市场资源，依然让河北烟草在负亏中喘不上气来——非法卷烟批发，满天飞的不法烟贩以及制假的猖獗，使河北的烟草专卖形同虚设。 1997年，刚组建的新班子，思路十分明确：夺回市场，保持打假高压态势，保障河北烟草健康持续发展。 “守土有责、寸土不让，是我们的原则。”河北省局局长滑福生的话掷地有声。 辣手治乱夺市场 明确思路之后，是雷厉风行。 清理非法卷烟批发市场，治理非渠道卷烟，1999年3月，河北省局成立11个由省、市局双重领导的2800多人的稽查大队，由省局直接调动，统一办案。 然而，“只有行政执法权的烟草专卖部门在打假时经常面临侦查制假线索难、抓捕犯罪分子难、对犯罪分子追刑难等问题，这导致卷烟打假无法深入开展，反过来又助长了制假售假分子的嚣张气焰。”河北省局副局长鲍灵军这样给我们描述当时的状况。 解决烟草打假力量单一、捉襟见肘的状况，与各级政府部门联合成为必然。1999年10月，国务院转发《关于严厉打击制售假冒商标卷烟违法犯罪活动坚决制止非法生产卷烟行为意见》后，河北省局以此为契机，积极向省委、省政府汇报工作。10月21日，原主管副省长才利民主持召开了由省经贸委、纪委、公安厅等11个部门负责同志参加的办公会议专题研究，并召开全省卷烟打假专项斗争电视电话会议全面部署。一时间，专项斗争迅速在全省轰轰烈烈、扎扎实实地开展起来。 正是在这样的氛围中，铲除石家庄增村制假毒瘤成为其中一个标志性事件。“增村假烟的生产能力相当于当时石家庄卷烟厂的年产量，影响非常恶劣。”滑福生解释说。2000年9月22日，河北省局集结了600余名烟草稽查人员，对增村制假窝点进行集中清理，端掉了10个制假窝点，查获了24台制假烟机、16台辅助设备、1套烤烟设备、444件成品烟、293件散装烟、741袋烟丝、192箱滤嘴棒及大批原辅材料。先后共抓获犯罪嫌疑人158人，85人被判处有期徒刑，最重的被判处有期徒刑16年零6个月。 此后不久，张家口市烟草与公安部门密切配合，抓获涉嫌非法经营卷烟的22人，并召开了公捕大会，有力震慑了不法分子，在社会上引起了轰动。 各级政府的高度重视和坚强领导让卷烟打假势如破竹，也让河北省局尝到了由“联合”而带来的“辣手治乱”的甜头。他们联合的步伐更加稳健：与省公安厅建立了卷烟打假联合工作机制，建立了“公检法烟”四部门打假联合机制以及四部门重大案件联合督办机制。 行政执法与刑事司法的有机结合，从根本上扭转了河北卷烟市场状况，制假基本被遏制，打假夺回的市场让河北商业保持了强劲的发展势头：2004年卷烟纯销量193.91万箱，实现税利16.33亿元，其中利润12.65亿元，比1996年的2.8亿元提高352%。 深挖细掘保市场 然而，制假活动被基本遏制之后，假冒卷烟依然在市场上屡禁不绝。“市场上有假烟就有贩售假烟的网络，这个时期，经营案件，破网是关键。”鲍灵军解释说。在敏锐地观察和分析打假形势后，2005年河北省局提出“要以端窝破网为重点，切实提升打假质量”的要求。 “制售假烟网络覆盖省市多，涉案金额大，逃避打击的能力强，某一地区的烟草部门自身的打假‘拳头’力度有限，难以从根本上消灭这些网络。”握紧拳头，让拳头硬起来，要多方力量的集合。在与公、检、法建立联合打假工作机制的同时，他们健全了华北五省份联合打假机制，形成了华北五省份乃至北京、天津、河北、湖南、湖北、河南、福建、广东8省市“两端一线”的联合打假工作机制。 主动开展摸排工作，是河北县级局打假破网的明显特点??? 河北省局 供图 纵横交错织就的打假大网，彻底改变了过去那种对于跨省案件效率低下、收效甚微的被动局面。2005年，北京、河北烟草、公安联合经营、联合行动，成功侦破京冀“6·18”售假网络案件，掀起了全国卷烟打假的新高潮；沧州“11·8”网络案件在天津市局和公安部门的大力支持配合下，短时间内就成功破获。 2006年石家庄“6·05”特大制售假烟网络一案，在国家局和公安部领导的亲自指挥下，天津、福建、山西、内蒙古等省份与河北协调联动，在短短一个月的时间内，将12名主犯全部抓获，无一漏网。 “破网，对市场的监管要到位，特别是县城的卷烟市场要盯住。”从鲍灵军的话中，我们注意到对于打假破网的节点——县级局，他们也丝毫不马虎。 由省级局、市级局、县级局、基层专卖管理所组成的“四级管理”的专卖管理体制，以及省、市、县三级稽查队，形成了纵横交错的专卖管理网络体系。“积极转变认识，主动开展摸排工作，扩大情报信息来源，强化联合经营打击，是县级局打假破网呈现