完善中国特色社会主义法律体系任重道远.docVIP

完善中国特色社会主义法律体系任重道远李林??中国社会科学院法学研究所??教授完善的中国特色社会主义法律体系，至少应当具有以下特征：一是经济、政治、文化和社会生活的各个方面都有法可依；二是各类法律从精神到原则再到具体内容统一、协调、可行，将矛盾、冲突和漏洞减少到最低限度；三是无论法典还是单行法从形式到内容，各得其所；四是对过时、落后和冲突矛盾的法律能够及时发现，及时修改补充，做到法律变动与形势发展同步。 ????? 中国特色社会主义法律体系的如期形成，标志着我国法制建设进入新的阶段，是我国社会主义民主法制建设史上重要的里程碑。同时应当看到，中国特色社会主义法律体系形成于加强社会主义民主政治建设、全面落实依法治国基本方略的实践过程中，我国社会主义民主还不够完善，社会主义法治还不够健全，依法治国基本方略尚未得到全面落实，这种客观条件必然影响到民主立法、科学立法的水平，影响到立法的选择、功能、内容、技术和结果，进而影响到整个法律体系的质量。什么才堪称“完善”？完善的中国特色社会主义法律体系，至少应当具有以下特征：一是经济、政治、文化和社会生活的各个方面都有法可依；二是各类法律从精神到原则再到具体内容统一、协调、可行，将矛盾、冲突和漏洞减少到最低限度；三是无论法典还是单行法从形式到内容，各得其所；四是对过时、落后和冲突矛盾的法律能够及时发现，及时修改补充，做到法律变动与形势发展同步。所以，用高标准来衡量，中国特色社会主义法律体系的形成，仅仅是在整体上实现了有法可依，它“本身并不是完美无缺的”，还存在一些缺陷和不足。用到2020年建成全面小康社会时“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”的标准来衡量，用到2050年建成社会主义法治国家的战略目标来要求，形成更加民主科学完善的中国特色社会主义法律体系，将是一项长期艰巨的历史任务。 ????? 重点转向宪法法律实施 ????? 改革开放30多年，我国立法取得了巨大成就，但是法律的实施情况令人堪忧。中国法学网对业内人士作了一个网上调查，把我国法律实施状况分为很好、较好、一般、较差、很差五个等级。截至目前，有24160人次点击。其中，认为我国法律实施状况很差的14387人，占60%；认为较差的4908人，占20%；认为一般的3247人，占13%；认为较好的888人，占4%；认为很好的730人，占3%，基本呈一个倒金字塔形，认为我国法律实施状况好的人非常少。我国一方面立法速度很快，制定了大量法律法规，可以向世界自豪地宣布中国特色社会主义法律体系已经形成；但另一方面，许多法律在有些地方、有些领域、有些情况下形同虚设。一些官员不把法律当回事，法律往往被视为约束别人的工具和手段，依法治国被有些干部当做“依法治民”的手段。有的群众也不把法律当回事，“信权不信法”、“信关系不信法”、“信访不信法”。 ????? 现阶段我国法制建设的主要矛盾，是法律实施不好的问题，主要表现为明显存在的有法不依、执法不严、违法不究以及执法犯法、知法违法、领导干部不依法办事等。尤其是“选择性”实施法律，即需要公民尽义务或者要禁止公民做什么事情的法律法规，如税法、刑法、交通法规、安全检查法规等义务性、禁止性和惩罚性法律法规，实施得快捷、及时、到位；需要对官员行为进行约束的法律法规，有法不依的情况较为普遍；而需要国家、政府向公民和社会提供服务或者资源的法律法规，一般不容易及时全面兑现，如义务教育法、劳动法、就业促进法、环保法、食品卫生法等。这些现象和问题不同程度地存在，严重影响了宪法法律实施的效果，损害了宪法法律的权威。 ????? 中国特色社会主义法律体系如期形成后，全面落实依法治国基本方略的一项基本任务应当是实现依法办事，党和国家应当更加重视和加强宪法法律的实施，把解决宪法法律有效实施问题作为未来法制建设的重点，实现从以立法为中心向切实有效实施宪法法律为中心转变，推动宪法法律实施与法律体系建构全面协调的科学发展。 ????? 从数量型立法转向质量型立法 ????? 我国法律体系形成以后，立法工作应当从数量型立法向质量型立法转变，不仅要考察立法数量，更要关注立法的质量和实效；不仅要有纸面上的法律规范，更要使法律规范真正发挥作用。 ????? 以往我国立法工作中存在着“借立法扩权卸责”，立法的“部门保护主义”、“地方保护主义”、重复立法、越权立法，以及“国家立法部门化，部门立法利益化，部门利益合法化”等不正常形象，都或多或少地与片面追求立法数量、忽视立法质量有关系。中国特色社会主义法律体系形成后，应当从以下几个宏观维度来把握和提高立法质量。 ????? 第一，切实坚持民主立法和科学立法。立法是人民意志的体现，追求民主是现代立法的价值取向，因此立法能否充分保障人民参与并表达自己的意见，能否真正体现最广