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完善中国职业资格认证与管理制度的思考 -------------------------------------------------------------------------------- (大庆职业学院　蒋晓旭 郭雪梅) 摘 要：对我国职业资格认证与管理现状进行了较为详细的分析，并通过借鉴国外发达国家职业资格认证的管理经验，提出了完善我国职业资格认证与管理制度的几点建议。　　 关键词：职业资格证书；认证；管理 我国自1993年推行职业资格证书制度以来，已初步建立起职业资格证书制度的法律法规和工作体系。目前职业资格证书原则上由劳动部门和人事部门综合管理。劳动部门负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理工作，人事部门负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理工作。然而社会上已推出的各种职业资格证书多达百余种。其中既有中央认证，也有地方认证；既有劳动或人事部门认证，也有行业协会认证；既有国内认证，也有国外认证。这种对职业资格证书的多头认证与管理，影响了职业资格证书制度的权威性、严肃性和统一性，导致了我国职业资格证书在实施过程中存在着诸如认证管理混乱、认证标准不统一和社会认可程度不高等许多无法回避的问题。 一、推行职业资格证书制度的现状及存在的问题 我国自上个世纪50年代中期开始实施工人技术等级考核制度。这个制度过去主要在企业内部运行，达20年之久。 1992年中共“十四大”确立实行市场经济体制后，技术等级考核制度开始向国家职业资格制度转型。1993年中共十四届三中全会首次明确提出学历文凭与职业资格并重；1994年全国人大通过《劳动法》，确立了职业资格制度的法律地位。1993年，劳动部发布《职业技能鉴定规定》，1994年3月，劳动部、人事部联合颁发《职业资格证书规定》。至此，职业资格证书制度开始启动。同时，在我国运行了20年之久的企业工人技术等级制度，开始被改造为社会化管理的国家职业资格制度。1994年6月，中央编制办批准成立劳动部职业技能鉴定中心，负责国家职业资格证书制度的实施。此外，1993年8月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》，1993年10月教育部颁布的《中华人民共和国教师法》，1995年2月公安部颁布的《中华人民共和国警察法》，1999年7月卫生部颁布的《执业医师管理办法》，均明确了持证上岗制度。目前，劳动与社会保障部已经推出了100多项职业资格认证，人事部推出了30多项职业资格认证(有些是职称)，农业部推出了近20项职业资格认证。中国加入世贸组织以后，国外资格证书又迅速进入中国。以承认国外资格证书作为交换，越来越多的部委直接引进外国的职业教育培训系统、职业技能鉴定系统、职业资格证书运行系统，进而打造本土的同类型证书。职业资格认证呈现出多个主管部门、多家机构、多条渠道共同进行认证与管理的局面。 在我国，法律规定职业资格证书制度是国家证书制度的一个组成部分，它通过国家法律、法令或者行政法规的形式，以政府的力量来推行，由政府认定和授权的机构来实施。这是我国职业资格证书和职业技能鉴定工作的制度特征。我国采用的非竞争性集中管理方式有其优势，但也有其不足。从这一制度目前运行的情况看，其存在的问题主要表现为： 1．培训认证多部门管理，造成重复考核认证的现象。目前，我国培训认证的主管部门主要分为三类，一是人事部门，二是劳动部门，三是行业协会。由于现有培训认证为多部门管理，因此存在着对于同一职业(工种)，因为利益分配与权力分配不同，出现重复考核认证的现象。 2，培训认证部门偏重认证的经济效益，认证教育有发展为认证经济的趋势。通过考试或考核发证不应是职业认证的目的，按照职业资格认证标准进行培训，并取得相应的培训效果才是职业资格认证的真正目的。我国培训认证分别由人事部门、劳动部门和行业协会负责管理，多种认证在人才市场上相互交叉，多部门共同从事认证培训。由于许多培训认证单位往往从各自的经济利益出发，拉生源重于认证质量，因此认证教育大有发展为认证经济的趋势。 3．认证标准偏离企业的实际需要，证书的社会认可程度不高。当前我国企业对推行职业资格证书制度的参与和支持的力度不够，其中一个重要原因就是没有建立以企业需要为导向的职业资格标准。由于没有根据企业的实际需要制定职业资格标准，制定的标准不能突破传统的学科分析体系，因此培训效果不明显，不能有效地适应科学技术发展以及就业方式的变化，不能满足企业对高质量劳动者和技术人才的需求。最终表现为职业资格证书的社会认可程度不高。 4．培训认证普遍存在重知识、轻能力，重书面考试、轻实际操作的倾向。目前我国培训认证的教材是按课程学科体系编排的，这一体系考虑了学习过程中学习者认知的心理顺序，即由浅入深