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建设中国特色社会主义行政管理体制 高小平 党的十七大作出了“加快行政管理体制改革”的总体部署，党的十七届二中全会明确提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。”建设中国特色社会主义行政管理体制，是摆在我们面前的一项极为重要的历史性任务。 建设中国特色社会主义行政管理体制的基本依据和主要特征 基本依据。一个国家，在一定的发展阶段，实行什么样的行政管理体制，并不是随心所欲的，是由这个国家的宪法和法律制度、政治体制、经济体制、社会体制、历史文化、意识形态等决定和影响的。《中华人民共和国宪法》对包括行政管理机关在内的国家机关的规定、对国家经济制度的规定和公民权利的规定，是我国行政管理体制的最基本、最重要依据。十七届二中全会提出“建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”，是对宪法精神最权威、最准确的概括。 主要特征。中国特色社会主义行政管理体制具备三个关键要素：中国特色、社会主义、现代要求。它既与新中国成立前的旧行政管理体制有质的区别，也与传统的计划经济条件下形成的行政管理体制有质的区别，还与西方市场经济条件下的行政管理体制有根本的不同。中国特色社会主义行政管理体制的主要特征是：一、以社会主义的基本政治制度和市场经济体制为基础;二、具有很强的公共性、公平性和服务性;三、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;四、按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力配置机制运行;五、坚持改革的长期目标与阶段性目标的有机统一。 建设中国特色社会主义行政管理体制的历史必然性和时代必要性 行政管理体制属于社会的上层建筑，它是随着人类生产方式的变化而不断变革的。在不同的经济基础条件下，政府的组织结构、管理方式是完全不同的。在农业经济时期，政府适应自然经济的需要，行政管理组织结构采用家族式、“倒T字型”，管理方式是家长制，政治与行政管理高度的结合，这个时期政府的基本形态可以概括为“全能行政”、“权威行政”。在工业经济时期，政府适应大机器生产的需要，行政管理组织结构采用“金字塔”式的科层制结构，管理方式是行政主导，政治与行政实行“二分制度”，这个时期政府的基本形态可以概括为“规制行政”、“管制行政”。近30年来，科学技术迅猛发展，引发了生产组织方式的重大变革，信息革命把人类带入 “后工业社会”，与此相适应，政府行政管理组织结构要求“扁平化”，管理方式要求民主化。政府为经济发展服务，创造良好的外部环境，提供公共服务的能力，成为管理的主要资源。因此，这个时期政府的基本形态就是“服务行政”。 生产方式的变革是客观的、不以人们意志为转移的，上层建筑只有适应这一客观变化而变革，才能推动社会发展，反之，就会阻碍社会发展。行政管理体制改革就是历史必然性的反映，从权威行政到规制行政，再到服务行政，行政管理的形态发生着深刻的变迁，从而促使政府转变职能、转换结构、更新观念。我国正处于社会主义初级阶段，工业化和信息化同时并举，既要加强行政规制，又要创新行政体制，加强行政服务功能。只有不断主动地推进行政管理体制改革，我国经济发展才会有动力，社会才能和谐稳定而充满活力。建设中国特色社会主义行政管理体制就是为了适应社会发展的需要而进行的。 建设中国特色社会主义行政管理体制的经验 改革开放以来，我国行政管理体制改革大体可划分为三个阶段：1978年到1992年是起步阶段。党的十一届三中全会提出“大力精简各级经济行政机构”，这一阶段的行政管理体制改革以简政放权为重点。1992年到2003年是深化阶段。党的十四大提出“社会主义市场经济体制”的命题，行政管理体制改革以适应建立社会主义市场经济、转变政府职能为重点。2003年开始，行政管理体制改革进入创新阶段。党的十六届三中全会提出“完善社会主义市场经济体制”，行政管理体制改革以建设服务型政府为引领。我国30年行政管理体制改革，取得了以下几个方面的进展、成就和经验： 一、从我国社会主义初级阶段的基本国情和实际情况出发，确立行政管理体制改革的指导思想、战略目标、基本原则和步骤方法，坚定不移地强力推进行政管理体制改革。 二、紧紧抓住政府职能转变这个重点，全面加快行政管理体制改革。政府职能的发展变动是行政管理体制改革的内在动因，机构设置与改变必须服从职能的变化。从我国行政管理改革的历程来看，机构改革与职能转变的趋势是与市场经济的发育程度密切联系的，市场经济越发展，政府职能转变越是深入，行政管理体制改革就越有成效，职能设置和机构设置的科学化程度也相应提高。通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。 三、精简政府机构，优化组织结构，建立公务员制度。国务院机构从1980年的100个减少到这次改革后的4