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公共财政支出专题研究 主讲：中共福建省委党校管理学部 谢国财 本讲讨论内容 一、公共支出概述 二、公共支出的分类和结构 三、公共支出的规模和增长分析 四、公共支出效益的分析方法 五、若干具体支出的介绍和分析 一、公共支出概述 （一）公共支出的内涵和意义 （二）公共支出的原则 （三）公共支出的形式 （一）公共支出的内涵和意义 公共支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。 公共支出的重要意义： 作为政府的重要宏观调控手段之一，公共支出已被世界各国所重视。一方面，公共支出直接构成和影响社会总需求，因而调节公共支出规模就可以达到调控社会总供求关系的目标；另一方面，公共支出结构的确立与调整，对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。 （二）公共支出的原则 公共支出的内容相当广泛，涉及到社会和经济中各方面的利益。要正确处理这些矛盾，必须遵循一定的准则，这就是 公共支出的原则。按照这样的要求，概括起来，公共支出应当坚持以下一些原则。1、量入为出原则。2、公平原则。3、效益原则。4、统筹兼顾原则。 （三）公共支出的形式 现代社会中，根据支出安排后是否偿还为标准，可以将公共支出划分为无偿性支出和有偿性支出两种形式。这种划分是社会进步和发展的结果，不仅使政府在保证国家职能实现，干预社会经济发展方面的能力大大增强，而且更有利于政府目标的实现。影响公共支出形式变化的因素，除了国家本身的特征和实现职能的需要，还有下面一些因素的影响。 二、公共支出的分类和结构 公共支出作为财政分配活动的第二阶段，是国家把筹集到的财政资金用于社会生产和生活的各个方面的分配活动，也是政府为履行其职能而支付的相应费用的资金。因此，公共支出既是动态的也是静态的。 （一）按国家职能分类 1、行政管理费支出 2、国防支出 3、经济建设支出 4、社会文教支出 5、其他支出 中国按国家职能划分的公共支出比重 （二）按经济性质分类 按经济性质划分公共支出，即按照支出能否直接得到相应的商品和劳务补偿，可将公共支出分为购买性支出和转移性支出两大类。这种分类方法具有较强的经济分析意义，可以表明公共支出在哪些方面对经济产生了影响，因而为许多国家所采用。 1、购买性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动，包括日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务的支出。通过购买性支出，政府取得了相应的商品和劳务，与此同时，也减少了企业部门和个人的商品和劳务供给量，因而它是对社会资源的一种重新配置，体现了政府的资源配置职能。 2、转移性支出 转移性支出是指政府根据一定的经济和社会政策，通过特定方式向企业部门和个人家庭部门单方面转移财政资金的支出，它是一种政府对企业和个人的无偿支付，直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。在转移性支出过程中，既没有增加相应的商品和劳务，也没有减少企业和个人部门所支配的那部分商品和劳务。所以它是政府的一种收入再分配，体现了国家和政府的分配政策，是财政公平分配职能的体现。 购买性支出和转移性支出在公共支出中所占比重 分析： 在公共支出总额中，发展中国家的购买性支出所占比重较大，说明发展中国家政府资源配置的职能较强，政府直接支配的资源较多，对生产和就业的影响较大。发达国家的转移性支出在其公共支出中所占的比重较大，说明发达国家政府在收入分配方面的职能较强，对收入分配的影响较大。 3、公共支出结构的对比分析 （1）社会主义国家用于经济方面的支出比重明显高于主要资本主义国家，且主要体现在基本建设支出上，它在公共支出中始终占据十分重要的地位。其根本原因在于不同的生产资料所有制决定了国家职能的不同。 3、公共支出结构的对比分析 （2）社会主义国家用于社会福利方面的公共支出一般低于发达资本主义国家。其主要原因在于不同国情和不同的生产力发展水平使不同的国家实施社会福利的可能性和必要性不同。从长期实践的历史事实看，资本主义国家广泛实行社会福利政策的根本目的，是为了帮助资本家集团克服生产过剩的经济危机，以保证垄断资本家的高额垄断利润，而不是为了社会经济福利达到最大化。 3、公共支出结构的对比分析 （3）社会主义国家用于国防的支出普遍低于资本主义国家。二战以后，世界和平因素增加，各国国防的支出比重都在下降。但从社会主义和资本主义国家的对比看，社会主义国家的