蔡文伯 - 促进西部高校跨越式发展的大学法人治理外部结构探析.docVIP

合作与共赢:促进西部高校跨越式发展的大学法人治理外部结构探析 蔡文伯* 罗 俊 （石河子大学师范学院，新疆 石河子 832003） 摘要：高校法人治理结构是建立现代大学制度的关键。构建和完善大学法人治理结构对实现西部高校跨越式发展具有重要的意义。本文从内涵、特征、相互关系、存在问题和制度设想等方面对构建西部高校法人治理外部结构进行了探讨。 关键词：西部高校；跨越式发展；法人治理结构 Cooperation and win-win: The Rational Analysize of University’s corporate governance external structure for the leap-frog development of the western universities CAI Wen-bo, LUO Jun (Normal College of Shihezi University, Shihezi, Xinjiang 832003 China) Abstract: University’s corporate governance structure is the key to building the modern university system.To establish and perfect academic corporate governance structure is of significant meanings for the leap-frog development of the western universities. This paper analyses the external structure in sides of connotation, characteristics, correlation, problems and tentative mechanism. Key Words: the universities in Western China；the leap-frog development；corporate governance structure 我国西部地区土地面积约685万平方公里，占全国总面积的71%，总人口约3.65亿，占全国总人口的29%，是少数民族和贫困人口最为密集的地区。西部地区高等教育事业一直受到党和国家的高度重视。随着经济体制和教育体制改革的逐步深入，高等教育与经济发展之间相互依存、相互促进的关系日趋密切，西部高等教育成为实现西部地区跨越式发展，提升西部经济综合实力的重要力量。 2010年5月5日，国务院常务会议审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出构建中国特色现代大学制度、完善高校法人治理的主张，明确了高等教育科学化、制度化的要求。在众多的制度中，法人制度是其基本制度。在市场经济体制中，法人制度是公立高校正常运作和处理与外部关系的制度基础。在处理与政府的关系中，法人制度是界定办学自主权限的重要依据；在处理与社会组织的关系中，法人制度是高校得以以平等主体参与市场行为的基本前提。因此，构建和完善大学法人治理外部结构能促使政府角色转变，广泛借助社会力量，为西部高校营造宽松的外部发展环境，实现政府、社会和高校的共赢，对促进西部高校跨越式发展具有重要意义。 一、大学法人治理外部结构的内涵 根据我国《民法通则》第三章第三十六条的解释，法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人治理结构是伴随着法人制度的逐步完善而发展起来的。随着社会经济的不断发展，被引入各类非营利性的组织中。通常意义上, 法人治理结构是指所有者、经营者和监督者之间通过公司决策机构，经营决策与执行机构和监督机构而形成权责明确、相互制约、协调运转和科学决策的联系，并依法律、法规、规章和章程等规定予以制度化的统一机制。法人治理结构的构建，使组织能够通过一系列明确的制度安排，形成明确的权责分配和制衡机制，从而保证所有者利益，承认和规范经营层利益，并维护其他利益相关者的利益，使组织的发展和效率建立在各方利益相关、损益相连的“契约网”上，以此维护组织正常的管理秩序并保证决策的科学性和有效性。 高等学校实行法人治理，是将高等教育由单纯的政府投资转变为广泛吸收社会力量多渠道投资办学的发展模式。高校法人治理的本质是合同关系，即以简约的方式规范高校各利益相关者的关系，其功能是配置责、权、利，并以此构建高等学校内部领导体制、内部行政体制和内部学术体制有机联系、协调运行的制度框架体系，正确处理高校与政府、社会的关系。高校法人治理结构，是指在一定的财产