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一、调查背景 1.1 我国的城市交通发展现状 进入21世纪以来，随着城市化和机动化的交织快速发展，我国的城市人口与用地规模不断扩大，交通需求与出行距离不断增加。此期间虽然城市道路面积也有所增长，但仍远远落后于车辆的增长速度。城市道路交通供求矛盾进一步加剧,交通状况日益恶化。城市交通拥堵一方面加剧了汽车社会带来的资源，能源和坏境危机，另一方面也增加了社会的时间成本，造成了巨大的社会成本（表 1）。 在我国城市交通需求大幅度增加，资源、能源相对缺乏的情况下，优先发展城市公共交通是降低能源消耗，减轻环境污染，方便居民出行的重要途径，是建设绿色交通的核心（图 1）。在2004年6月，我国也提出了优先发展城市公共交通的发展战略，意在通过大力发展城市公共交通，缓解城市交通拥堵状况，加快构建城市绿色交通体系。 近几年，我国城市公共交通建设取得了比较大的进展，公交运营力不断增加，但公共交通的运营率不佳，目前国内主要城市的公交运量/运力的比值都在下降（图 2）。主要原因集中在公共交通在其可达性，随意性方面存在的劣势上，导致公共交通在城市出行中所占的比列并不高。公共交通在城市出行中的比例平均不足10%，公共交通发展比较好的特大城市公共交通出行比例也仅为20%。如何才能更好的发展城市公共交通，让更多的市民愿意乘坐公共交通出行，成为亟待解决的问题。 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 民用汽车总量 2472 4329 4985 5697 6467 7619 8627 私人汽车 1365 2365 2925 3534 4173 5218 6125 私车占比（%） 55.2 54.6 58.7 62 64.5 68.5 71 表1：中国今年来汽车保有量情况（资料根据中国相关年度统计公报计算整理） 图1：绿色交通体系的层级 1.2 免费公共交通的发展现状 为了吸引更多市民乘坐公共交通出行，国内不少城市进行了有范围的免费公共交通的大胆尝试，例如广西桂林，四川宜宾市筠连县，湖南常德市，福建石狮市，广东市在亚运会期间也实行了免费公交等。在诸多案例中有成功实施到现在的，也有草草收场的。丰富的现实案例为我们的研究提供了众多有价值的研究内容 1.3 淮安市城市交通发展现状　　 目前淮安处于城市化加速期，城市规模迅速扩大，人口越来越多，交通流量随之激增，尤其表现为机动化程度的飞速发展。人多了，车多了，但城市中心区一些交通设施十几年甚至二三十年没有变化，现有道路、交叉口等交通设施的承载能力不能满足激增的交通流量一些设施布局不合理，公共交通发展滞后，重复率高，覆盖率低，老百姓乘坐不方便居民出行往往依赖个体交通，私家车、电动车、自行车淮安市区的交通拥堵 表3中数据为一星期中，早、中、晚三个时间段在北京新村站记录的12路公交车到站时间，经计算，12路公交车平均为12分钟一班。 周一 周二 周三 周四 周五 周六 周日 上午 —— 7:40 7:38 7:33 7:35 7:44 7:35 7:52 7:50 7:45 7:48 7:55 7:46 8:03 8:04 8:02 8:00 8:08 7:58 8:15 8:17 8:13 8:13 8:22 8:10 中午 11:43 11:46 11:40 11:40 11:38 11:40 11:37 11:58 11:58 11:54 11:52 11:52 11:52 11:52 12:10 12:11 12:06 12:03 12:03 12:03 12:05 12:23 12:26 12:19 12:16 12:14 12:16 12:17 下午 2:10 2:12 2:11 2:08 2:10 2:08 2:11 2:22 2:33 2:34 2:20 2:22 2:20 2:23 2:31 2:46 2:46 2:33 2:35 2:33 2:36 2:42 2:58 2:57 2:46 2:46 2:46 2:48 表3 在北京新村站记录12路车到站时间 4.3.2 乘车人群 1、乘车人群年龄构成 年龄构成 15以下 15~25 26~35 36~45 46~55 56~65 66以上 百分比 % 13% 14% 20% 10% 15% 23% 表4 12路乘客年龄段统计结果 由表4可以看出：12路乘车人群年龄集中在36~45，66以上这两个年龄段中，说明12路乘客以中年和老年为主，因此在12路的配套设施上应多多考虑这些人群的需求。 2、乘车集中时间 等车时间段 6：30~8:30 8:30~10:30 10:30~12：30 12:30~14:30 14