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新形势下如何引导群众有序参与反腐倡廉建设 陈文忠 2013年12月8日 党的十八大报告强调，要坚持中国特色反腐倡廉道路，健全腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。这表明，我国反腐模式正从传统反腐向法制反腐转变。“从群众中来,到群众中去”的群众路线是我们党多年来能够取得革命胜利的三大法宝之一。引导群众有序参与反腐倡廉建设是党的建设的内在要求，是反腐败严峻形势的迫切要求，也是法制反腐的必然要求。引导群众有序参与反腐倡廉建设，使人民群众自觉地参与到反腐倡廉建设中，才能真正让人民群众行使好民主监督的权利，做到依法治腐、依法防腐，才能真正把权力关进制度的笼子里，从源头上治理和预防腐败，真正形成惩治和预防腐败体系，使腐败蔓延的势头得到根本遏制。 一、存在的问题 ?人民群众是由以劳动者为主体的广大社会基本成员所构成，每个公民的政治素质、文化水平、思想观念存在一定差异，对参与反腐倡廉建设工作的认识和态度也存在一定差别，导致人民群众在参与反腐倡廉建设工作中不断出现新情况、新问题，主要表现在： 1、不愿参与。首先是监督意识薄弱，对反腐倡廉建设往往采取“事不关己高高挂起”和“明哲保身”的态度，怕负责任。其次是监督渠道不畅，对于群众举报的行为，制度和办法给予的保护不够，对腐败现象，也存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严的情况，难免就会影响群众参与监督的积极性。还有个别领导干部认为举报者是“唯恐天下不乱”，是“不务正业，多管闲事”，是影响安定团结的“刁民”。 2、不敢参与。虽然绝大多数群众痛恨腐败，要求严惩腐败，但却有相当多的人认为反腐倡廉是纪检监察机关和检察机关等专职机关的事，与己无关，只要腐败分子不侵犯自已的利益就“多一事不如少一事”，对腐败现象“睁只眼闭只眼”。只有在涉及自身利益时，他们才愿意站出来监督。如果自身利益遭受侵害，个人又无法讨回时，理智的群众会立即向有关部门举报，不够理智的往往引发群体性事件或越级上访。还有一些人谈到腐败现象时咬牙切齿，但在利益诱惑下，又自觉不自觉地参与腐败、助长腐败。而对于群众来讲，依然存在着怕打击报复和“民不与官斗”的消极思想，也就不敢去监督了。 3、不会参与。广大群众作为群众监督的主体，在权力地位、资源信息等方面处于弱势地位，对权力的监督往往缺乏必要的条件和能力。一是群众的知情范围狭窄。由于权力公开的广度和深度不够，群众对权力使用范围、用权规范缺乏有效的了解途径，因而很难进行有效的监督。二是群众专业知识有限。行政权力运行日益专业化、复杂化，腐败现象呈现出专业化和隐蔽性等新的特点，群众由于缺乏实施监督所必需的专业知识和技术手段，导致群众监督无从着手，无能为力。 4、乱参与。真正走上信访举报道路的群众，不少都是被迫无奈的弱势群体。但现实生活中不排除个别别有用心的人为达到一已私利利用滥用监督的权力。如，有的为了打击报复政府官员或基层干部，在村级组织换届或干部选拔任用中故意给别人抹黑，以达到对方不当选的目的；有的为了获取个人经济利益、社会地位或其他好处，故意夸大、捏造事实举报他人。 二、主要原因 群众参与反腐倡廉建设过程中出现这样那样的问题，有历史长期形成的草民思想的影响，有制度设计上的缺陷，也有个人主观上的原因，归纳起来主要有以下几点： 1、教育引导不力。主要表现在：部分领导干部对教育的引导作用认识不到位，对对反腐倡廉教育的重要性和必要性认识不足，对党的反腐倡廉法律法规宣传缺乏系统性规划，在开展宣传教育时，教育方式方法单一，以反面典型案例开展警示教育的多，用正面典型引导激励的少，对廉政文化建设停留在表面，没有发挥其潜移默化、润物无声的作用，广度和深度上均有待进一步加强。 2、程序不够规范。群众监督和公开办事的相关程序缺乏刚性，或者监督渠道庞杂，导致部门推诿现象，有的问题投诉无门，有的问题一诉多投，提高行政成本。由于缺乏制约措施和问责任手段，导致查处力度不够，出了问题无法处理、无处追究、无人负责，有的搞形式主义，导致群众监督走过场。 3、力量不够整合。我国长期以来逐渐形成了党内监督体系、民主监督体系、法律监督体系、舆论监督体系四大体系，但群众监督缺乏与四大监督体系的有效整合、有力配合，导致群众参与期望不高，群众习惯于求助网络媒体寻求帮助，导致网络反腐案件频发。 4、问责力度不够。由于个别单位和领导存在老好人思想，在制度执行中缺乏刚性约束，处理问题干部避重就轻，不能有效地维护群众的合法权益，从而挫伤了群众的积极性，导致农村信访比例居高不下。 二、对策及建议 引导群众有序参与反腐倡廉建设必须坚持走群众路线，积极创造条件，开拓渠道，提供平台，依靠人民群众的支持和参与，用制度来规范干部的用权行为，用纪律来遏制腐败现象的发生，用问责来提升干部执行力，真正让权力在阳光下运行，从而有效维护党员干部队伍的清正廉洁，扩