第5章公共财政与改革教程.pptx

; 5.1 公共财政与支出制度改革 ;1、 公共财政学及其发展 财政(Finance)一词，起源于公元13～15世纪拉丁文Finis，有结算支付期限的意思。16世纪转为法语，形成Finance，系指公共收入和公共理财活动。17世纪后专指国家的理财活动。19世纪这一概念进一步扩展为一切公共团体的理财活动。 20世纪初这一概念由法国传向其他国家。;20世纪初，日本在引进Finance一词后，采用汉字中“财”与“政”的含义，创立“财政”一词，并于1882年在清朝官方文件《财政奏折》中首次出现。 1898年中国发生“戊戌变法”，皇帝告天下书中有所谓“改革财政，建立国家预算制度”的理想。 推进中国传统政府向现代服务型政府的转型，建立公共财政已有100多年的历史，任重道远。 ;西方财政演变的历史过程：—— 从西方古典财政到现代财政——公共经济学 1776年，亚当.斯密(Adam Smith)——《国富论》——限定政府财政管理范围和职能。 1892年巴斯塔布尔(Bastable C.F.)出版了《公共财政学》（Public Finance）一书，标志着财政学作为一门独立完整的学科体系和专著正式出现。; 20世纪30年代后，经济学家们从矫正市场失灵(market failures)、提供公共品(public goos)、矫正外部效应（Externality）、组织政府收入(Public Revenue)、安排政府支出(Public Expenditure)、调节资源配置和收入分配以及稳定宏观经济等方面描述、概括公共财政的基本涵义。 ;现代公共财政学（Modern Public Finance） 从组织政府收入、安排政府支出、提供公共品(public goods)、矫正市场失灵(market failures)、调节资源配置以及收入分配等方面概括、分析政府经济行为的一门应用经济学。 标志：1966年出版的《公共经济学杂志》 （Journal of Public Economics）;2、 市场机制的失灵 市场失灵的主要表现有： 1.“公共品或劳务”(public goods or service) 2.“外部效应”(externalities) 3.竞争失灵，垄断现象的存在 4.自然垄断即规模报酬递增,也有人将此称作“规模成本递减”(increasing returns to scale)。 ;5.不完全市场(incomplete markets) (1) 保险市场(insurance market) (2) 资本市场(capital markets) (3) 互补市场(complementary markets) 6.信息不灵(information failures) 7.非价值性物品 8.失业、通货膨胀与失衡(unemployment,inflation and disequilibrium) 9.分配不公平(unequal distribution);公共财政的职能 1、财政配置职能（Collocate Role of the Finance） 2、财政分配职能（Distributive Role of the Finance） 3、财政稳定职能（Stabilization Role of the Finance） 4、财政监督职能（Supervisory Role of the Finance） 政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。;3、 公共选择与政府失效 政治均衡 1. 投票与偏好 2.政治均衡(Political equilibrium) 3.中间投票者 “中间投票者定理”(median voter rule) 政府失效 (1)有限的信息 (2) 公共选择（Public Choice）有限性;(3) 政府官僚主义产生的时滞（Time Lags），认识时滞（Recognition Lag） 决策时滞（Decision Lag）、执行与生效时滞（Execution Effecting Lag） (4)公营企业效率和活力不高的问题 西方政治制度的运作机制与政府失效 政治家(政党)与选票极大化 官僚主义与公共品的供给效率 特殊利益集团与政治均衡;;5、 外部效应理论 西方经济学家用外部边际效益来表示这种因增加一个单位的某种物品或劳务的消费而给第三者所带来的额外的成本或效益，即 marginal external cost，简写为MEC 或marginal external benefit，简写为MEB）。;1） 外部效应的分类 (1) 消费的外部正效应 (2) 消费的外部