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科学决策与科学执政 （文本根据教师授课录音整理） 孙学玉 教授 课程前言 第一章 拟定多个方案选择进行评估分析 第二章 对方案及时做出选择，好中选优 第三章 透过现象深入调查研究，确定发现问题的实质 第四章 拟定的方案要通过广泛的咨询，论证实现好中选优 第五章 在决策中要运用现代科学知识和理论指导决策 第六章 对决策的效果进行科学的评估 什么叫科学决策？就是对国家和地区未来行政方案的一种选择的过程，也就是说一个国家、一个地区，一个执政党，对于未来要朝哪个方向去发展，作什么样的最重大的战略，采取什么样的行为，都要作出选择，这个选择的过程就叫做决策。它在整个的执政过程当中，具有举足轻重的地位。 首先，我们在发展过程当中，不论是一个政党还是一个执政党领导的国民，都要依照这个选定的目标去逐步落实、执行每一个工作环节的工作要求，所以它也是一个执政党水平高低的重要体现。如果目标选择错误，后面的工作行为，执行行为就会化为乌有，甚至说，目标错误，执行效率越高，产生的错误越大。在我们的六十年代初期，做出了以阶级斗争为纲，作出了“文化大革命”这样的决策，使国家遭受了十年浩劫。国民经济濒于崩溃的边缘，人民少衣少药，少吃，我们的食品都是稀缺，连老太吃个豆腐，都要豆腐票，而我们作出了以经济建设为中心，把发展作为执政党的第一要务的决策之后，就推进了生产力发展，快速促进国民经济的发展，使我们在29年当中取得了翻天覆地的变化，使我们经济总量上升到现在世界的第四位，明年的上半年还要超过德国，也就成为世界第三大经济体。而一个决策错误会引起一个国家的灾难。 那么如何做出科学的决策，实行科学的执政，我想围绕这个话题，在技术层面上给大家介绍几个观点。 第一章 科学决策必须多个方案选择中进行评估分析，避免霍布森选择 霍布森是17世纪英国剑桥地区的一个商人的名字，也有人说他是驿站的老板，在剑桥地区以出租他的马匹作为他的营生，就是所有到剑桥地区观光旅游的，他就向大家出租马，他在出租马前有一个广告宣传他的马如何之好，如何可以供顾客任意挑选。但当顾客付掉钱，进来马棚要进行挑选的时候，他又增加一个限制性条件：可以随便挑，但只能挑最靠近门口的那一匹。他的马棚打开，最靠近门口的马只有一匹，加上他又不退钱，所以只有一匹马可供选择。决策学上西方就把这种只有一种方案，无案可选，走投无路的决策行为和孤注一掷的决策过程称为霍布森选择。 在国家的大政方针政策的制定过程当中，一个地区经济发展过程当中，同样都要避免霍布森选择，比如促进一个地区的发展，招商引资并不是唯一的选择，那种以挤占市场、消耗资源、破坏环境、强占市场，一些单纯的单一的发展模式到了一定阶段就会给地区带来不利的因素甚至说是一种灾难，再加上乱占耕地，使大量的农民失地，基本口粮都不能得到保障，造成地区交通紧张、电力紧张，整个经济属于过热过快状态，这不是科学的选择。 有些地区是以农业作为基本条件，因为没有具有工业发展的条件，还有些地方连工业和农业都没有，有一个旅游的自然资源，靠旅游服务业促进经济发展。但有些地区，不仅没有这些资源，也没有工业但是却有充足的劳动力，但是他的目的最终是让老百姓经济收入不断增长，所以他通过培训劳务市场，把大量的青少年介绍外地去务工。实际上算下来GDP没有但是却有国民收入，人民收入水平最高，这个地区的老百姓家里面的房子是最好的。所以究竟是要什么？现在我们所有的这种发展，现在要求科学发展，要求科学发展这里面其中最重要的一条，就是对发展概念的理解。就是什么是发展？所以有人说增长不等于发展，我们要把转变经济增长方式，调整为转变经济发展方式，发展的内涵就更丰富，而这种发展以人为本的，全面协调的发展，当然在我们生活当中，违背多案选择的这样一种要求，孤注一掷的，单一思维模式在生活当中也好，工作当中也好，经常出现。从个人来讲，比如现在都把考取名校作为唯一的选择，这对国家并不是科学选择。一个国家人口要适度的角色配置，也就是工科毕业的有多少，文科毕业的有多少，职业教学应该多少，普通的劳动工人应该多少，都有一个角色配置，如果大家都以考上所谓的名校，名校通过扩展，然后兼并学校，然后来培养，这就造成了人才结构的单一性，也不是科学选择，避免单一的选择，这是发展观科学发展的第一步。 拟定多种方案，进行评估，好中选优，避免布里丹效应 这里讲的是丹麦一个寓言故事。 有一头驴长途跋涉又饥又渴，毫不容易发现了草料，在它的左方五里，有一堆干草，在他的右方五里，有一堆鲜草，干草数量很多但不新鲜，口感不好，右方鲜草口感好，但数量少，当这头驴奔到左方的时候，一想不多，放着鲜草不吃，吃干草，于是他又跑到了右边去吃那里鲜草。当刚要吃的时候他又后悔，实在太少，吃完了吃不饱，又怕别人把干草吃掉，又回去吃干草。这样又折回来吃干草，但他又后悔了，又去吃鲜草，