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科学规划促升级 富民强乡建和谐 ——王阎乡2010年升级晋档科学发展调研报告 王阎乡党委书记 洪英会 （2010年9月25日） 一、基本情况 王阎乡地处山阳县城东南部，全乡辖双河、丰川、石垭子、口头坪、黄石关、冻子沟6个村34个村民小组，1656户，6380人。境内山沟交错，地贫人稀，经济发展相对落后，有山林 亩，耕地 亩。全乡有党员206名，2009年人均纯收入 元，三类村六个。 二、发展现状和存在问题 一是农民人均纯收入基数偏低。由于历史、统计等多种原因，我乡农民人均纯收入统计数与实际相差较远，而农民人均纯收入在升级晋档考核评价指标中占有重要份额，占到总分50分，要达到提升二类、减少三类这个目标，相比之下，重中之重就是要下大力气发展农村经济，切实增加农民收入。近年来，乡党委在促进农民增收中，从政策扶持、项目带动、部门帮扶等方面虽然做了大量工作，使全乡农民人均纯收入友较大增幅，但我乡农民人均纯收入基数低，按照考核评价得分标准，仍然很低，仅此一项就使全乡6个村达不到三类村进二类村标准，对村级党组织升级晋档影响较大。二是村级集体经济发展滞后。目前，6个村全都无集体经济积累，大多数村集体经济收入主要来源于财政转移支付，这些收入只能维持日常运转，无法在基础设施建设，兴办公益事业。同时主导产业的规模化、标准化、品牌化发展程度不高，农村专业经济合作组织发展缓慢，村级集体经济发展滞后，影响了农村经济持续发展。三是村党组织引领发展的能力不强。一些村干部缺乏新观念和创新精神，没有真正起到领导核心作用。村级组织在农民产、供、销等方面提供各种服务还不到位，多数村党组织班子成员的思想观念还没有从根本上得到转变，市场服务意识淡薄，有发展愿望，无具体行动，在具体工作中，他们不会运用新办法解决新问题，不能很好地抢抓政策和机遇，在带领群众致富上力不从心。 三、科学规划 按照上面存在的问题，乡党委政府年初就在认真调研的基础上做好了规划，努力解决各村存在的发展难题。按照突出农民增收、兼顾基础设施建设、村容村貌、社会稳定、基层组织建设各个方面的原则，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主等五个方面入手，不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，按照“点上突破、面上提高、整体升级”和“一年有变化、两年稳基础、三年上台阶、四年出成效”的总体思路，力争通过四年的努力，使全乡一类、二类、三类村的比例分别达到20%、70%、10%。全乡人均纯收入到5000元以上；社会事业全面发展，精神文明建设显著加强，农民群众思想道德素质、科技文化素质全面提高，健康文明新风尚基本形成；农村基础设施条件、村容村貌环境全面改善和提升；农村民主政治建设进一步加强，民主管理机制不断完善，农民民主权力和和合法权益得到切实保障，乡风文明和谐，农民安居乐业 四、主要做法 1、精心安排部署，促进升级晋档活动全面起步。一是强化考核。乡党委针对新农建设的二十字方针和《山阳县村级党组织“升级晋档，科学发展”活动分类标准及考核评价指标》，进行认真研究，科学论证分析，细化评分标准，夯实工作责任。二是科学分类定位。按照分类定档标准，逐村、逐项摸底评分，汇总分类，按照“一村一卡”建立档案。三是明确工作目标。制定了“升级晋档，科学发展”五年工作规划，下发了活动实施意见，明确了消除四类村、提升三类村的总体工作目标。到年底争取使双河、口头坪两个村从三类村晋升至二类村。四是加强组织领导。成立了以乡党委书记任组长，乡长、分管农村副乡长为副组长，组织、经管、财政、农业、林业等主要负责人为成员的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组，并落实村支部书记的具体责任，形成了乡镇党委书记负总责、村级党组织全力抓创建，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 2、强化措施抓落实，推进升级晋档活动深入开展。乡党委结合深入学习实践科学发展观活动，采取有效举措，整和多方资源，强力推进升级晋档活动深入开展。一是整合农村党建资源，将活动开展与“三级联创”、“四级承诺一评议”、“ 一册两聚四会”相结合，与村干部任期目标责任管理紧密结合，与新农村建设、精神文明建设、扶贫开发重点村、“一村一品”示范村建设有机结合起来，做到统一规划部署，加强分类指导，层层抓好落实。二是形成齐抓共管合力。以创建农村基层组织建设先进县为契机，由各包村领导协助所包抓村制定规划、发展产业，增加农民收入；由包村干部负责，逐村摸排、分类建档、制定目标，为开展升级晋档活动奠定基础；村支部组织实施，党员带头发展产业，落实惠民政策，加强民主管理，全面落实各项建设任务。三是完善工作机制。实行升级晋档工作承诺制。将升级晋档活动年度目标任务，向党员群众公开承诺，接受广大群众监督；实行目标责任管理。乡党委年初与各村签订目标责任书，实行目标责任管理，进行严格考核