树达财政学完整版教程.docVIP

第一章 市场失灵的表现： 垄断、信息不充分和不对称性、外部效应与公共物品、 收入分配不公,经济波动 政府干预的手段：立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段 政府干预失灵的原因及表现：政府决策失误、寻租行为、政府提供信息不及时甚至失真、政府职能的越位和缺位 公共物品与私人物品区分的标准：非竞争性与竞争性、非排他性与排他性、外部效应和效用的不可分割性. 财政的概念：财政是一个历史范畴也是一个经济范畴，指的是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济的目标. 财政的基本特征： 阶级性与公共性、强制性与非直接偿还性、收入与支出的对称性 财政职能的内容以及手段和机制 （1）资源配置主要的机制和手段：①明确社会主义市场经济中政府的职能下，确定社会公共需要的范围，确定财政收支占GDP的比重，从而实现资源配 置的效率；② 优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般性支出提高资源结构效率；③合理安排投资的规模结构，保证国家的重点建设；④通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外贸和对外贸易，提高经济效率；⑤提高财政资源本身配置的效率。 （2）收入分配职能的机制和手段：①划清市场分配与财政分配的界限和范围 ②规范工资制度③加强税收调节④通过转移性支出 （3）经济稳定与发展职能的机制和手段：①经济稳定的目标集中体现在社会总供需的大体平衡；②在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用③通过投资、补贴和税收都多方面的财政安排保证国民经济的稳定和高速发展,④切实保证非生产性的、社会的公共需要. 第二章 公共生产：是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位 公共物品的提供方式： 纯公共物品的提供方式—政府 准公共物品的提供方式—政府授权、政府参股、政府补助 公共生产的模式： ①提供纯公共物品和某些准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式 ②垄断性国有企业应采取国有国控模式 ③竞争性大中型国有企业应采取公司制改造模式 ④小型国有企业的改革方向是放开搞活或者抓大放小 公共定价的一般方法： 平均成本法、 二部定价法、 负荷定价法 财政支出的效率：配置效率和生产效率 财政支出效益的评价方法： 成本—效益分析法—适用于公共支出程序决策中 ②最低成本分析法—成本易于计算而效益难以衡量的项目 注：公共物品不能由市场定价 7.公共选择的内容和过程 内容：公共选择是区别于私人选择的集体选择，它是指人们通过民主政治过程来决定公共物品的需求，供给，产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或者机制，是市场资源配置的非市场决策。 过程：公共选择实际上是一种政治过程，这个过程分为三个阶段； 立宪—立法（或者议会）—行政与司法 注：在这三个阶段中选择的内容体现出是层次上的不同。 第三章 财政支出分类 按经济性质分类分为购买性支出和转移性支出 按财政功能分类—五大类包括经济建设，社会文教费，国防费，行政管理费，其他支出 衡量财政活动规模的指标： （1）反映活动规模的指标—相对指标和绝对指标 （2）反映支出规模及其变化—财政支出增长率、增长弹性系数、增长边际倾向 ① 财政支出增长率（当年财政支出与前年财政支出增长的百分比） 财政增长弹性系数（财政支出的增长率与GDP的增长率之比） 财政增长边际倾向（财政支出增长额与GDP增长额的比率） 瓦格拉法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高 我国财政国模变化发展为V字形 影响财政规模的因素：政治性因素、经济性因素、社会性因素 第四章 社会消费性支出的项目： 行政管理费、国防费、教育支出、科学研究费支出、卫生支出 行政管理费居高不下的原因： 经济总体增长与财政收支规模的问题，政府职能以及机构设置的不合理行政效率和行政管理费用效率的低下 注：一般情况下，行政管理的弹性系数在0-1之间 文科卫支出 教育支出：教育经费的规模偏低和教育经费的失调，必然影响教育教育经费的使用率和收益。 科研技术的主要投入主体是：企业 卫生医疗方面 卫生支出的领域：公共卫生服务和基本医疗服务 政府要对卫生事业进行干预的三个理由 一减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础 二许多与医疗卫生相关的服务是公共物品，其作用具有外部性 三疾病风险的不确定性与保险市场的缺陷 第五章 政府投资与非政府投资的区别： 前者追求宏观效益后者追求经济效益 ②前者规模大时间长后者规模小时间短 ③前者带来社会效益后者带来经济效益 政府投资决策的标准： 资本—产出比率最小标准 ②资本劳动力最大化标准 ③就业创造标准 基础设施的提供方式: 政府筹资建设，或免费使用或收费提供 ② 私人投资，定期收费补偿成本并适当盈利 ③ 政府