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事业单位法律知识：行政许可 1.行政许可的含义 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为。行政许可实际上是一种禁止的解除。 行政许可具有以下特征： 首先，行政许可是一种依申请的行政行为，即只能依据行政相对人的申请而为，行政机关不能主动进行审查并作出决定。 其次，行政许可是授益性行政行为，即它是赋予行政相对人某种权利或资格的行为。 最后，行政许可是要式行政行为，必须依照法律规定的程序、格式等形式进行。 2.行政许可的种类 根据《行政许可法》的规定，行政许可分为五类：一般许可、特许、认可、核准和登记。 (1)一般许可，是指只要符合法定条件即可向主管行政机关申请取得，法律对申请人无特殊限制的许可，如营业许可、驾驶执照等。 (2)特许，是指除具备一般许可条件外，法律还对申请人本身设有特别限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。 (3)认可，是指由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，如律师资格、会计师资格、医师资格等，主要通过考试的方式进行。 (4)核准，是指由行政机关对申请人是否达到规定的技术标准、技术规范等进行核对，如果申请人符合要求，即允许其从事某项活动。适用核准的事项主要是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 (5)登记，是指行政机关通过形式审查确定个人、企业或者其他组织是否符合规定的条件，主要针对企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，如企业、社会团体的登记等。 另外，行政许可还可以分为排他性许可与非排他性许可。排他性许可，是指某行政相对人一旦获得某项许可，其他任何行政相对人都不得再申请获得的许可，如专利许可;非排他性许可，是指可为所有具备法定条件者申请并获得的许可，如进出口许可。 【真题实例】 一经颁布，其他人都丧失申请权，行政主体也不得再行颁发，这类许可证被称之为()。 A. 永久性许可证 B. 排他性许可证 C. 独立性许可证 D. 无条件放弃的许可证 【解析】 本题正确答案为B，行政相对人一旦获得某项许可，其他任何行政相对人都不得再申请获得的许可为排他性许可，如采矿许可。 3.行政许可的设定 在我国，原则上只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。根据《行政许可法》的规定，可以设定行政许可的规范性文件有： (1)法律可以设定行政许可。 (2)尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 (3)必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 (4)尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。 (5)尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 (6)地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 4.行政许可的实施程序 (1)除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 (2)依照法律规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日;45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 (3)行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 【真题实例】 下列各项中，无权设定行政许可的是()。 A. 重庆市人民政府B. 成都市人民代表大会 C. 国家发展与改革委员会D. 国务院 【解析】 本题正确答案为C。《行政许可法》第15条第1款规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规