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当前土地承包经营权纠纷类型及审理中存在的问题 发布日期：2010-7-2　作者：肥西法院 合肥法院网讯?? 随着国家农业税的免征及粮食补贴、良种补贴及农机具补贴等惠农、扶农、支农政策的落实，加之政府征收土地的补偿及安置措施的执行，农村农用地由包袱变成了财富，农民由撂荒弃田到要田甚至抢田，引发了一系列土地纠纷，严重影响了我县近年来推行的农村土地经营流转政策的落实，有必要对此进行综合分析。肥西法院民一庭自今年初以来共受理土地承包经营权纠纷农业承包合同纠纷等案件19件，且呈现出逐月上升的趋势，就本庭目前所审理的案件来看，主要表现为以下几类情形： ?? 一、耕地的承包期为30年，而在农村以户为单位的家庭成员变化比较大，我县1999年前后普遍进行了“土地二轮承包”，此后农村土地一直未进行调整，但因户籍迁移、外出求学、经商、女子外嫁、新增人口等因素导致户与户之间土地不均，引发社会矛盾、产生纠纷在所难免。 ?? 二、村级预留田地管理不规范产生的纠纷。在土地承包到户过程中，为有效地保留巩固和发展村集体经济，不少的村留有机动田地。这些机动田地，有的租赁给了企业或种植大户；有的承包给了本村农户；有的则被当地干部作为人情送给了别人耕种；有的补给了无地或少地的农民。由于承包关系不明确，运作不公开，管理不规范，多数群众意见较大。因管理不严格，未签租赁合同，个别的农户没有按时足额交清村组土地承包费，变相的将承包地变成了自有责任田，实际上既占了村组的便宜又占了没有承包田地的农户的便宜。有些农户依仗家庭势力，长期拖欠承包费，机动田地租种期满后，村集体没及时收回发包或有序划分，被“强人”抢种。有的即使是收回也被村组干部作为“人情”补给了少地农民，由于采取口头应允等方式造成暗箱操作，群众反响大，从而引发纠纷，也是导致个别农户抢占他人撂荒或闲置田地的原因之一。?? 三、弃田的外迁户重新要地引发的纠纷。前几年因种地收入低、税费重，少数农民认为种田不合算。这样他们中有的全家搬迁到城镇从事非农产业；有的将承包田硬性交还村组；有的则举家外出打工将土地闲置、撂荒。在未免除农业税之前，这些田地需承担税费，无奈之下，出现村、组干部出面将这些闲置田地转包给其他无地或少地的农户或放任由自愿承担农业税费的农户随意占耕或私分。农业税免征及相关优惠政策出台后，这些农户纷纷回家要求返还其责任田，而现已耕种的农户不愿意归还，村、乡基层调解组织协调无果而诉至法院。这类土地纠纷在或将面临征地的城乡结合部及经济较发达的乡镇，尤为突出。 ?? 四、减人不减地、增人要增地引发的矛盾。自土地承包到户以来，农村涉及农用地的矛盾积压了20多年。这20多年里，减人的土地没有调减下来，新增的人口无耕地现象普遍存在。按农民的说法，减人减地、增人增地的要求并不过分，为何这一正当要求一拖就是几年，甚至十几年。过去交税费，种地多交税多，情有可原，现在不交税了，土地成了农民的福利，缺地农民要求划田地的愿望非常迫切，向村民组、村委会甚至乡镇政府要不到土地就采取诉讼的途径向多占土地的农户或有机动地的村民小组要地。?? 前述纠纷类型中以弃田外迁户重新要地引发的纠纷最为集中，具体到审判实践中存在以下问题：第一，根据《土地管理法》、《农村土地承包法》等规定，耕地的承包期为30年，承包期内发包方不得收回承包地，但未对承包期内承包人弃耕、抛荒及逃避农业税等情形作出明确的约束性规定，亦未考虑到如此长的承包周期内农村实际人中的增减变化。第二，在农村，一些村（居）委会尤其是村民小组应本村民组织绝大多数村民的要求将外迁弃耕农户的土地重新分配，有的已实际耕种多年，但因为发包方一直未对承包人进行变更登记，导致实际耕种人与承包人分离，从而引发大量的争地纠纷。第三，相对于村委会和其他集体经济组织来讲，村民组（或称生产队）成员的法律意识相对比较淡薄，如果是村民组会议决定收回或重新分配承包地的情形，则村民组作为诉讼主体存在法律上的障碍。一是因为村民组是一个较为松散的村民自治形式，不具有固定的组织机构和办公场所；二是因为村民组或生产队不是法定的调整承包地的权利主体或义务主体，通知其应诉或判决由其承担责任显然没有依据和确定性。第四，在案件审理过程中，因法律法规、司法解释及相关政策规定之间的差异以及农村村民法律意识的淡薄，作为被告方的村民及村集体经济组织抵触情绪大，有的案件难以送达，或送达后被告不到庭，导致案件事实难以查清，无法下判，有的案件即使能下判也难以执行。第五，农村土地承包经营权虽然是一种用益物权，但有其不确定性和局限性。在一、二轮土地承包时虽然相对划定了承包田，但对田地的位置及界限基本无记载或记载不明，一旦某块承包地被他人占用或调整后，承包地当前的界限及权利归属更难以查清，故原告主张返还原承包地诉讼请求很难得到支持。此种