第四讲 历代行政区划略说.docVIP

第四讲：历代行政区划略说 谭其骧 第一阶段从公元前221年至公元583年。大致可分为两个阶段： 前期：秦、汉约400年，基本是郡、县两级制。 秦朝的行政区划分郡、县两级，以郡统县。公元前221年，分全国为36郡，到秦末增加到40多个郡（管全国大约1000个县）。 到了汉朝，把有些郡分给诸侯王①，称为王国。西汉后期，全国有103个郡、国；到东汉中叶，又在边境少数民族地区设置了几个属国，让属国也统辖几个县，作为郡一级的政区，全国共有105个郡、国、属国。（两汉郡国比秦郡多的原因有二，一为内地的郡划分的比秦朝要小些；二是因为汉武帝以后扩大了版图，在边地设了不少郡） 后期：魏、晋、南北朝时期，可称为州②、郡、县时期。 东汉末年黄巾军起义之后，州逐步由监察区变为行政区，成为郡以上的一级。这种转变到三国时就固定下来了，以后约400年的时间都是如此。（但到了南北朝末期，州增加到300多个，郡增加到600多个，一个州总共才五六个县，中间一级郡的长官领薪不干事儿，名义上的三级制实际上变成了二级制。） 注：①诸侯王的封爵是王，由于汉朝王的名位和先秦的诸侯差不多，所以被称为诸侯王。汉初时，一国可以领有几个郡，景帝及武帝后才定制一国只管一郡，并撤销其统治权，王国的官吏也由朝廷直接派遣，从此郡和国除了在名称上不同外，王国的赋税收入仍归诸侯王。 ②州的名称出现很早，成书于战国时期的《尚书·禹贡》、《周礼·职方》、《吕氏春秋》和西汉初年的《尔雅》中都有九州，而具体州名并不相同。汉武帝时，把全国100多个郡分为13个刺史部，作为一种监察区域而非行政。他根据《禹贡》、《职方》里的11个州名稍加改动，将《禹贡》中的梁州改为益州，雍州改为凉州，冀、兖、豫、青、徐、荆、扬7州取自《禹贡》，幽并二州取自《职方》，河套和岭南因不在两书的州域范围内，命名为朔方、交趾刺史部。因为十三部中十一部都叫某州，所以当时人即习称一部为一州。 第二阶段从583年至1276年。 隋：隋文帝在开皇三年（583）因北朝末期三级制的名存实亡撤消了郡，只剩下州县二级，在开皇九年灭陈后又把同样的制度推行于北方，从此便结束了州、郡、县时代。隋文帝废郡后，因二级制不适应广大的国土面积。因此隋炀帝又将州改称郡，模仿汉武帝时的制度，设置监察吏治的官员，分部巡查。 唐：唐初将郡改为州，但因数量过大有300多个，中央难以管辖。因此，在唐太宗贞观元年（627）将全国分为关内、河南、河北等十道（每道有时置官，有时不置，官员为监察性质）玄宗开元年间，改划为十五道，道开始置采访处置使（其职权相当于汉武帝时的刺史，安史之乱后废除）成为固定的监察区。安史之乱后，全国形成了以掌兵权的节度使作地方行政长官的制度。一个节度使管几个州，节度使的辖区也叫道，这种道就成为州以上的一级行政单位，形成了道—州—县三级行政制（全国分为四五十个道，每个道至少两三州，多至十多个州）。 宋：北宋初年，宋太祖、宋太宗厉行中央集权政策，取消了节度使的实权，让所有的州都直属于中央，但是很明显这类做法是违背历史潮流的，二级政区制无法适应当时的国情，所以宋太宗又在州之上设了路③。各路都有或多或少好几个机构，各有所司，都只能在其所掌管的业务范围之内举劾地方官。所以，路并没有成为州以上一级行政机构，州一级的行政长官遇事一般仍直达中央，路的性质只能说是介乎行政区和监察区之间的一种区划。整个宋代地方行政区划制度也只能说介于二级三级之间，因其接近于唐朝的道，所以我们把隋、唐、两宋时期叫做道、路时代。 唐宋把一些有特殊地位的州改称府。玄宗开元年间开始把京都所在的三个州改称为府：首都长安所在的雍州改称京兆府，东都洛阳所在的州改称河南府，北都晋阳所在的并州改称太原府。安史之乱后，又把几个皇帝驻跸过的州升为府，至唐末共有十来个府。北宋也曾把一些重要的州升为府，末年已有三十几个府。 唐代州级行政区只有府、州两种，宋代增加到府、州、军、监四种，军、监的地位较低于州。辽代全境分为五道，州一级有府、州、军、城四种，金代全境分为二十来个路，州一级有府、州、军三种，后来把十多个军都升为州，只剩下府、州两种。总的来说，唐、宋、辽、金时代的行政区划是以道路统辖州县的时代。 注：在这一阶段中还有两次是改州为郡，以郡统县：一次是隋炀帝大业三年（607）到唐高祖武德元年（618）又改为州，只有11年。第二次唐玄宗天宝元年（742）到肃宗乾元元年（758）又改郡为州，只有16年。宋朝虽然没有改州为郡，但每个州都有一个郡名。 ③此路既不同于唐朝采访使的道也不同于节度使的道，一路不归一个机构的长官统辖，而分属于以转运使(掌管财赋)、提点刑狱(管司法)、安抚使(管兵政)等为首的好几个机构(此外还有提举常平、茶盐、坑冶等分管一路粮储