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翠屏区国有资产经营管理现状及对策思考 翠屏区政府办课题组 ?近年来，随着经济社会的不断发展，我区国有资产总量和价值在不断上升，但产生的绩效却不容乐观。因此，如何加强国有资产的监督管理，提高国有资产使用效率，充分发挥其最大效益已成为一个迫切需要研究和解决的课题。为此，区府办课题组深入机关、街道和乡镇，全方位、多渠道对国有资产的经营管理工作进行了深入细致的调研，现就我区国有资产经营现状及如何加强管理盘活资产实现最大收益等提出一些思考和建议。 一、基本现状 我区分别于2009年9月和2010年4月，由区纪委（监察局）牵头，从相关部门抽调人员组成10个清理小组对全区行政事业单位房地产进行了清理。清理结果初步显示，全区行政事业单位、国有企业以及原国有企业改制时未列入评估范围的代管国有资产共约124万平方米，其中：房产证、土地证均齐备的房屋建筑面积约17万平方米，占比率仅13.5%；两证不齐全的房屋建筑面积约107万平方米，占比率高达86.5%；经营性房产约17万平方米，2009年经营性收入约1200万元。房产所占土地获取方式均为行政划拨，全区国有资产房地产市场价总值估计在40亿元以上。 二、存在问题 近年来，尽管区委、区政府及其相关职能部门在加强国有资产管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但从资产结构、经营和管理绩效等总体情况来看，也暴露出了管理中的一些弊端，有些深层次的矛盾和问题正在逐步显现。 （一）产权不清晰，资产优良程度不高。 目前，不少单位因土地权属来源不明、土地边界难以确认、房产权属资料不全、资产遗留问题难以处理，造成《土地使用证》和《房产使用证》“两证”不齐的国有资产达107万平方米，占已清理国有资产总量的86.3%。主要体现在： 1.部分门面属改制时单位与个人联建，存在未过户的私人产权与国有产权并存的情况。 2.部分房产产权证权属登记比较随意，有登记在部门的、有登记在部门下设机构的、有登记在下属企事业单位的。 3.部分农村医院和乡村学校的产权不够清晰，使用、租用集体土地的情况不同程度存在。 4.部分单位国有资产会计核算不规范，单位对固定资产更新、维护所形成的资产，调入、捐赠等形成的资产不及时入账，甚至不入账；对于已经报废和处置的资产也不及时进行账务处理，造成帐面资产虚假。 按照金融机构相关规定，拟作贷款抵押物的房屋须房产证、土地证均齐备，按此测算，全区行政事业单位及部分企业从理论上可用作贷款抵押物的房屋建筑面积17万平方米，市场评估价约3.8亿元，可融资最高额度2.5—2.6亿元；行政划拨可利用土地1158亩，按均价每亩30万元，可望实现最高融资2亿元。由于“两证”齐备的资产所占份额太小，造成资产变资本分量不足，后劲乏力，无法实现资产盘活的规模化效应。 （二）国有资产闲置和浪费现象依然存在，经营成效不显著。 全区清理出来的124万平方米的国有资产总量中，经营性房产仅17万平方米，非经营性房产达107万平方米，全区在职公务员、事业人员和工勤人员10948人，人均占有非经营性资产97平方米，扣除公用建筑及其他市政公用设施后，人均占用办公场地标准远高于国家规定的15平方米。由此可见，全区国有资产结构尚不尽合理，资产利用价值不高，资产闲置和浪费现象不同程度地客观存在。 全区17万平方米的经营性房产，其经营性收入2008年和2009年上缴财政分别为1161万元和1205万元。按照市场均价4000平方米计算，全区经营性资产总价值约7亿元，与已实现经营性收入比较，该部分资产收益率仅2.7%，远远低于市场投资回报率最低点7%-8%。因此，我区国有资产经营绩效尚未充分显现。究其原因，主要体现在：一些单位通过各种手段在出租、转租或联营时未引入市场竞争机制，实施公开、公正招租或招商；由于历史形成原因，经营性收入随行就市的目标难于实现；个别单位在经营性国有资产出租时暗箱操作，变国家利益为集体利益甚至个人利益，造成国有资产间接或变相流失。 （三）体制不顺，机制不活，监管乏力。 由于政府公共管理职能与国有资产出资人职能、国有资产的所有权和经营权没有分开以及市区行政管理体制特别是事权调整等诸多因素，加之全区国有资产点多、面广、战线长，导致国有资产的监管实际上分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确，监管职能很难真正到位。同时，因缺失相应的激励约束机制，资产占用方缺乏管理好、经营好国有资产的主动性和积极性，导致其占有的国有资产无法发挥物尽其用、物尽其值的效应。 （四）思想认识不到位，法制观念较淡薄。 由于国有资产分散在各单位，造成资产实际占用权、处置权部分集中在占用单位。在资产使用环节，缺乏提高资产使用效益的调剂办法和有效的监督机制，“非转经”意识弱，政策拉动力小。有的单位对拆迁、报废、调出甚至出售的资