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网络社会管理与社会管理网络 2013-04-29 第04版：社会观察 作者：郭祎 来源：学习时报 字数：2654 党的十八大报告指出，要健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。社会管理网络的提出意义重大，一方面有利于在社会建设中厘清政府、社会、民众及市场等之间的关系，做到既各司其职、各尽其责，又相互联系、相互合作，促进中国特色社会主义社会管理体制改革的深化；另一方面有利于在复杂多变又利益多元的新形势下形成发现问题、评价问题、解决问题以及预防问题的体制机制，构建社会管理和社会服务的网络回应体系。显而易见，在网络时代进行的社会管理，其政策设计、政策实施及绩效评估等离不开对网络的充分尊重和认识，但对网络社会进行的所谓虚拟社会管理并非止于政府管控、适应或引导，而应当将此作为形成社会管理网络的重要一环，以有效的科学的网络社会管理推动社会管理网络的形成。????其一，网络社会管理是社会管理网络形成的重要基础。网络社会管理是信息化时代的产物，也是面对网络新形势、应对虚拟社会新问题的必然选择。习近平同志在?2012年年底曾提问广大党员干部，“互联网在社会管理方面发挥着重要作用，我们怎么去适应它？”说到底，无论是加强网络信息管理，还是提高领导干部的网络引导力，针对网络社会进行的社会管理，与其说需要政府直接的管理或服务，倒不如说是需要政府权力与职能的及时适应或转变。表面看来，虚拟的网络社会与现实世界相距甚远，但从近十年的网络社会实践与网络现实互动不难发现，两者之间其实是难以完全割裂或划分清楚的，即所谓的“虚中有实，实中有虚”。社会管理或服务说到底是对人的管理或服务，网络社会管理的深化和提升，从根本上依赖于政府对个人应有权益的尊重和关注，牢固坚持以人为本，主动适应网络新形势，主动转变执政新思维，将看似纷繁多变的网络世界融入到社会管理的大网络中去。????值得说明的是，应对或顺应网络新形势进行的社会管理创新，绝非仅仅关注于网民需求或网络意愿，而应从国家与社会、公民与社会之间关系的整体上考量网络特点与网民特征，从传统到现代、封闭到开放的社会转型中反思网络事件与回应机制，从社会学理论视野中评判网络社会现状及发展趋势，坚决摒弃那种“只见树木不见森林”的单打一式孤立思维，也要摒除那种“倒水一并倒掉孩子”的盲目性僵化思维。坚持在以人为本原则指引下，将顺应形势需要与政府治理调适、政府职能转变与社会力量培育、社会力量扶持与社会自治规范、社会自治机制与政府管理衔接互动等有机结合起来，努力实现网络社会管理的有效、及时、准确、科学和符合法治精神，实现现实与虚拟社会的良性互动，为社会管理网络体系的形成奠定坚实基础。????其二，社会管理网络反映网络社会管理的现实要求。社会管理网络是社会建设的重要内容，是确保社会和谐健康发展的重要支撑和有力保障，结合党的十八大精神，科学全面认识我国社会管理网络，必须首先把握好以下几点：一是社会管理的出发点和落脚点是维护广大人民群众的根本利益，其目标是推动社会主义和谐社会建设，在此语境下认识社会管理有助于撇清一些错误认识，比如认为社会管理就是管理社会、社会管理目标等同于维护社会稳定等。这是社会管理网络形成的核心所在，脱离这个核心，社会管理网络越缜密、社会管理网络发挥越充分，越不利于社会的稳定与和谐。二是社会管理创新应当有利于促进社会管理网络形成，网络不同于过去单线式或粗线条式的管理思维或管理方式，网络不仅是纵向的上下衔接、政令畅通，而且是横向的主体平等、相互合作、彼此互动。比如党的十八大报告中提出的“立体化社会治安防控体系”就是社会管理网络的具体目标体现之一，必须发挥辖区内既有的信息优势、社会优势、人才优势以及制度优势等等。显然，创新若偏离社会管理网络的形成目标，导致单纯强化政府主导作用或一味培育社会力量，不仅不利于社会矛盾化解或社会问题预防，且为社会关系失衡或社会秩序维护带来隐忧。三是社会管理网络是一个动态系统，在保留和发挥传统的既有的体制机制优势基础上，必须加快形成现代社会组织体制、现代社会应急处置机制、现代社会管理体制和管理机制，最终形成适应现代社会的治理模式。在此过程中，社会管理在多方衔接互动中形成网络，在网络不断调试、适应、应变以及完善中促进和谐因素最大化。值得注意的是，没有一种模式或网络是一劳永逸的，多样和多元的情势变化要求政府首先具备网络化思维，以尊重人和保障人的不变应对各种变化或挑战，不断巩固社会管理网络的防御、消解和引导功能，使得社会趋于动态稳定和理性公正。????从近年来的网络群体性事件的诱发及结果来看，正向性与负向性的网络事件均可引发由个体向群体、由虚拟向现实、由语言到行动的超大规模现象，均能产生强大的现实影响力和冲击力。在涉及处理过程中的所谓“官方网络舆论场”与“民