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解放思想 转变观念 强化所得税管理 服务克州经济大局 —学习实践科学发展观活动工作调研报告 经济决定税收，税收影响经济，这是马克思主义政治经济学关于税收与经济关系的基本观点。税收与经济发展、民生改善、社会进步密切相关。党的十七大报告明确提出，国家将在财税政策上进一步关注民生、服务民生，将更多财力投入到为人民提供公共产品和公共服务上，让人民共享改革发展成果。落实到税务部门，就是要围绕做好“聚财为国，执法为民”这个大局，促进发展，改善民生，切实发挥税收的职能作用。 近年来，克州国税以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，实行“弹性计划、科学管理”，各项税收工作不断取得佳绩的同时促进了税收收入实现了跨越式增长，税收收入由1994年成立初始的1823万元增加到截止到2008年10月的10640万元，增长5.8倍。尤其是自2004年以来，税收收入平均保持了33%以上的高速增长速度。税收收入连续高速增长，对地方的财政贡献率不断增强，有力的促进了克州经济的发展。 然而，在取得成绩的同时，我们也看到了发展中的不足。特别是国税部门在落实企业所得税工作中，还存在着贯彻新的企业所得税法不到位，企业纳税意识淡薄，自觉依法纳税遵从度不高，税务部门管理水平欠缺，优化服务的方式方法单一，干部素质有待加强等诸多问题。结合这次全州深入学习实践科学发展观活动的安排，及第二阶段深入调研工作的要求，本人就分管企业所得税工作进行了调研，调研中发现和梳理了所存在的问题，并就解决工作方案提出了自己的看法。 一、调研存在的问题 （一）、部分税务干部对科学管理促进税收发展的思想认识还不全面，对扶持经济，培植税源的服务理念还没有理解到位，对强化税收管理和促进经济发展作用的关系还没理顺。主要表现在：一些基层税务机关干部运用信息化管理水平不高，服务技能不强，强化税源管理的力度不大，重点税源监控不力。特别是企业所得税两法合并，新法出台后，一些干部对新法理解不透彻，没能主动学习掌握。观念陈旧，思想禁锢。存在畏难情绪和等、靠、要的思想。影响了新法落实的及时和准确性。 （二）、克州自身处于偏远贫困的地区，经济发展相对滞后，教育资源和专业人才比较匮乏，尤其缺乏拥有专业技能的财务会计人员，造成了企业财务核算水平不高，理解和掌握税法困难，依法纳税的自觉性和遵从度低下。增大了税务机关对税收的监管难度。特别是近几年，随着我州招商引资力度的不断加大，落户克州的企业也不断增多。企业对财务人员需求加大，有些水平不高的会计人员竟被多家企业聘用。这些财务人员报税大都依赖税务机关指导才能完成。大大增加了税务人员的工作量，同时也影响税务机关的办事效率。这也是税务部门优化纳税环境的压力所在。 （三）、2008年前尤其是2002年以来，国家实施西部大开发战略，为了发挥所得税对经济的调控作用，对企业实行普遍的区域税收优惠政策，我州各级国税机关认真落实了相关税收优惠政策，2002年以来新成立的绝大部分企业都享受到了相关税收优惠，这为企业的进一步发展、对外招商引资创造了良好的条件和环境，对外招商引资企业和规模也得到了不断扩大。促进了地方经济的发展。但是由于我州目前企业产业结构还比较单一，新企业所得税法规定的税收优惠政策对应我州企业条件能够充分享受税收优惠政策的覆盖面太窄。我州重点、大型企业产业结构比较单一，生产企业技术含量不高，产品缺乏竞争力，附加值低，产生的税收和对财政的贡献率在一定程度上受到了限制，对地方经济的发展产生的促进作用还难以显现。2008年开始执行新的企业所得税法后，对税收优惠政策方向由“以地域优惠”为主转变为“以产业优惠为主“的新的税收优惠，重点加强了涉及对农、林、牧、渔业，环境保护、节能、节水，安全生产、高新技术等项目的税收优惠。从我州企业项目和产业情况看，能够享受新法规定的优惠政策的企业或项目很少，今后招商引资项目若不注重考虑产业投资项目的招商，缺乏优惠政策的支持，这对我州招商引资会带来一定的影响。同时，就目前我州现有企业和行业来看，重点的税源和财政来源主要以矿业为主。而从我州矿业行业经营的整体状况来看，绝大部分矿业企业处于对原矿的开采、销售或经过粉碎、研磨等初加工后直接销售，生产技术含量不高，产品附加值底，销售价格低廉，产品在市场中竞争力不强，对推进税收的快速增长和促进经济快速发展的巨大潜力作用受到较大的限制。 （四）、随着国税部门信息化建设的快速发展和税收工作规范化、专业化、科学化、精细化的要求不断提高，干部税收专业整体素质跟不上工作发展的要求。基层缺乏熟悉业务、掌握财务知识的业务骨干，再加上岗多人才少的矛盾，人才和岗位不对应，造