中央企业工资集体协商可行性地研究.doc

中央企业工资集体协商可行性研究 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 张喜亮 二○一一年十二月目 录 一、西方工资集体协商的产生和发展 - 3 - （一）工资集体协商与集体合同制度的关系 - 3 - （二）西方工资集体谈判的缘起 - 4 - （三）集体合同法制化 - 4 - 二、我国集体合同的产生和发展 - 6 - （一）我国集体合同缘起 - 6 - （二）革命根据地集体合同制度 - 6 - （三）新中国成立以后的集体合同制度 - 9 - 三、对工资集体谈判的基本认识 - 12 - （一）工资集体谈判理论基础 - 12 - （二）我国对工资集体谈判认识的理论基础 - 14 - （三）现代企业劳动关系决定央企应探索工资民主制度 - 15 - 四、实施工资集体协商的制度等障碍分析 - 17 - （一）工资集体协商不能有效解决工资问题 - 17 - （二）劳动法律对工资集体协商只是一种授权 - 18 - （三）工资管控对工资集体协商的制约 - 20 - 五、中央企业探索工资民主制度的建议 - 23 - （一）我国的工资集体协商实际上是工资民主制度 - 23 - （二）把工资集体协商导入职工民主管理制度 - 25 - （三）探索适合中央企业特点的工资民主制度 - 27 - 结束语 - 29 - 伴随着全球经济的危机和我国物价迅猛上涨，收入分配两极分化，职工工资增长问题突显出来了。人力资源和社会保障部近年来积极研究工资增长机制，《企业工资条例》草案中特别提出关于拒绝工资集体协商的惩罚事项，再次激起了关于建立工资集体协商机制的讨论。中华全国总工会制定了普遍建立工资集体协商制度的三年规划，《人民日报》甚至发表了关于“建立工资集体协商国有企业应当率先垂范”的署名文章。我们认为，中央企业建立工资集体协商应当谨慎探索，在全球经济危机和我国经济增速放缓、产业结构调整的环境下，不宜强力推行工资集体协商制度。 一、西方工资集体协商的产生和发展 （一）工资集体协商与集体合同制度的关系 我国所谓工资集体协商，在西方被称之为工资集体谈判，西方的工资集体谈判源自于其集体合同制度。集体合同其最初的主要内容就是工资问题，后来发展为包括一系列劳动标准内容，这样的集体合同被称之为一揽子合同。现代工业社会的集体合同还有一种类型，即以工资为主要内容的专项合同。我们法律对集体合同和工资集体合同分别作出了规定，工资集体合同也是集体合同制度的组成部分，属于专项集体合同。为签订工资集体合同而进行的协商的行为即工资集体协商，在西方即所谓工资集体谈判。为了尊重历史发展的规律和更便于表达我们的观点，本文的研究从狭义上把工资集体协商与集体合同制度这两个概念混用。 （二）西方工资集体谈判的缘起 西方社会的所谓集体谈判，最早出现在十八世纪末。据史料记载，最早的集体谈判是在1799年，美国费城的制鞋业工人为维护其合理的经济利益而与雇主就劳动标准问题进行过集体谈判，后来费城和纽约等城市的印刷等行业的工人也开始了这种谈判，集体谈判若是不能达成协议就开始进行大规模的罢工斗争以示对雇主方面的抗议和威胁。十九世纪初英国工会合法化，1850年英国的纺织业、矿山业、冶铁业的工会便代表劳工与雇主进行集体谈判就有关劳动标准问题达成协议，到1870年，涉及工资等劳动标准的协议越来越多。1910年英国商务院第一次发表集体合同调查报告。在1696件集体合同中关于工资标准的集体合同就有563件，一般雇用条件的集体合同有1103件，其它的有30件。 （三）集体合同法制化 集体合同法制化出现在十九世纪初。1904年新西兰颁布了最早的集体合同法律，制定了各种有关集体合同的法律。1907年奥地利和荷兰也相继制定了有关集体合同的法律制度。1911年瑞士颁布的《债务法》也有两条是关于集体合同内容的。集体合同制度的产生是资本主义社会劳资斗争的成果之一，波澜壮阔的工人运动迫使雇主方面不得不正视工人作为一个最重要的社会力量的存在。为了避免更多的经济利益的损失，雇主方面必须缓解劳资矛盾，一方面对劳工提出的要求做出一定程度的让步，同时，通过这个协商谈判也对劳工的行为做出某种程度的约束。集体谈判进而签订集体合同的制度得到了国家的认可与肯定，于是便产生了集体合同法律制度。1919年法国制定了集体合同特别法，1921年德国颁布了《集体合同法》，芬兰在1924年也制定了集体合同法，瑞士在1928年也颁发了集体合同法，美国1935年颁发的《国家劳资关系法》中也对集体合同的内容做了专门的规定。 第二次世界大战后，全世界人民尤其是发达的资本主义国家的人民对战争和社会的动荡深恶痛绝，缓和劳资矛盾众望所向。欧美国家开始积极干预劳资关系，制定了一系列的劳动法律，集体合同这种调整劳资关系的有效制度得到了广泛的认同和发展。二战后各国