传媒和经济6 媒介产业政府管制.ppt

第十一章 媒介产业的政府管制 主要内容 一、政府管制的一般经济学分析 （一）管制的概念 从广义上来说，管制就是政府对市场的干预和控制。 日本经济学家植草益认为：“通常意义上的管制，是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制。” 美国经济学爱丹尼尔·F·史普博认为：“管制是由行政机构指定并执行的直接干预市场配置机制，或者间接改变企业和消费者的供求决策的一般规则或特殊行为。” （二）管制的分类 从管制对象分： 第一类：直接干预市场配置机制的管制，如价格管制、产权管制、合同规则等； 第二类，通过影响消费者决策而影响市场供求的管制，如汽车尾气排放量限制等； 第三类，通过干预企业决策影响市场供求的管制，如对产品性质的限制、对企业投入或技术限制、进入 或退出限制 （三）政府管制的一般原因 市场需要政府管制的最重要的原因是市场存在缺陷。 经济学家们也曾列出了市场缺陷和弱点的很长的单子。 有的缺陷是与垄断或垄断性竞争相联系的； 有的是由于忽视或不完全了解市场的选择； 有的是由于各种外在性和由此造成的私人和社会代价与利益之间的偏离； 有的是由于易于遭受风险和不确定性，特别是与创新有关的风险和不确定性； 有的是由于在当前与未来这间作出决定。 1、信息的不对称 非对称信息可能导致市场无法实现资源的有效配置。 信息不对称会导致媒介市场的非效率或低效率 在信息不对称的情况下，掌握私有信息的媒介生产者就完全可能利用其有利地位来故意制造信息的不对称，以谋求利益，造成劣质产品冒充优质产品的现象，即会形成一种“逆向选择”。在信息不对称的市场上，由于逆向选择的存在，价格机制就无法正常发挥作用。 2、外部性问题 经济学讲的最多的问题，如环境污染，因为企业只承担一部分成本，却得到了全部的好处，所以就会造成更多的污染，这时就需要政府管制。 外部性又称外在性，即当媒介经济主体的活动产生了额外的成本或额外的收益，而且这种额外的成本或收益并没有得市场承认的时候，我们说媒介经济存在外部性。 外部性有两种： 当媒介经济主体的经济活动使其他经济主体获得额外收益的时候，这种外部效称为外部正效应或外部经济； 当媒介经济活动主体使其他经济主体承担额外成本的时候，这种外部效应被称为外部负效应或外部不经济。 3、垄断 行为垄断:行业中的企业联合起来，制订一个价格，使消费者利益受到了损害，如卡特尔定价等。这些垄断行为在西方基本上是违法的。 法定垄断:指由国家的权利，甚至通过专门的法律来规定，只能由某一个人、某一个组织来干，其他人或组织都不能干。 （2）因垄断而造成配置无效率与生产无效率 一个市场要有效的运转，就要求生产者和消费者都是价格 的接受者，而不是价格 的操纵者。如一个企业有市场势力，他就会变成价格的制订者，按照他的收益最大化定价，这个价格可能远远高于边际成本，因而引起配置非效率。 垄断者一般没有一种竞争的压力，不会积极地降低成本，也不会为了降低价格而积极地改进技术，这对整个经济来讲是一个损失。 4、公共品 （四）媒介产业政府管制的经济学视角 1、媒介产业的信息不对称 2、媒介产业的外部不经济 （1）外部性分为正外部性与负外部性 当一种产品或者活动具有外部性时，其价格会同社会价值发生背离，即外部必不能反映在市场价格中，或者说，某一经济活动或者产品的边际生产成本（或者边际收益）不等于其边际社会成本（或者边际社会盗）。 当边际成本（或者边际收益）大于边际社会成本（或者边际社会收益）时，表明存在正外部性（或负外部性）。 （2）媒介产业的外部性主要从其舆论导向、思想意识意态与价值观念等方面。 媒介产业的正外部性表现在正确的舆论导向、传播健康的思想和社会价值观、对社会道德的积极影响等。 媒介的负外部性表现在错误的舆论导向、传播不健康的思想和价值观、对社会道德产生消极的影响等。 媒介市场中外部性的存在需要政府进行干预，使公共成本等于受众、广告主、媒介等市场参与者的成本。 正是出于外部性的考虑，欧洲国家对于媒介娱乐化，同质化的发展趋势感到不安和忧虑，注重通过政府引导、政策扶植，资金补助形成有利于公众利益的媒介形态，保证内容质量和媒介多元化，推动传统艺术，文化遗产的保护。 传统上，欧洲公营媒介尤其是在公营广播电视的比例高于美国，节目安排侧重于时政和社会教育，尤其重视新闻，以尊重公民所拥有的知情权和表达权；娱乐节目也偏重于健康。 美国尽管在体制上私有媒介的比例占绝对主导地位，但是美国联邦通讯委员会对私营台有着严格的管制，其中最有影响 的是“公正准则”，要求广播电视提供规定的时间给时政节目；在报道有争议的时政节目时，给争论各方以均等的表达机会。 （3）媒介产业的外部性还体现在网络经济的特性方面 网络经济的一大特点是每一个人从使用这种产品中得到的效