新型城镇化和国家变革.ppt

新型城镇化与国家变革 张占斌 教授 国家行政学院经济学部主任、新型城镇化研究中心主任、博士生导师 令人关注的城镇化 令人兴奋的城镇化？ 令人担忧的城镇化？ 令人迷惑的城镇化？ 令人担忧的城镇化：城镇化十大问题 令人迷惑的城镇化：城镇化的十大争论 2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 主要内容 一、 我国城镇化健康状况和主要问题 二、我国经济和城镇化发展的新阶段、新挑战 三、新型城镇化的内涵及新阶段的战略意义 四、新型城镇化的战略取向和重点任务 五、新型城镇化健康发展的保障机制 一、 我国城镇化健康状况和主要问题 （一）健康城镇化指标体系与城镇化健康状况.doc 《中国健康城镇化发展报告》，社会科学文献出版社，2014年4月出版。 （二）城镇化发展中存在的若干问题 “三无农民”：种地无田、就业无门、低保无份 兵营式建筑：消灭了住宅的地方特色，丧失了住宅原有的环保功能，增加了资源消耗。 ——城镇化不能超越地方经济发展水平 问题五：“贵族化”倾向 城镇化应更加关注人民群众的基本需求。 二、我国经济和城镇化发展的新阶段、新挑战 重要标志之一： 2010年成为世界第二大经济体，并跻身上中等偏上收入行列。 国内生产总值（GDP）：6.04万亿美元，超过日本（ 5.4万亿美元）。 人均国民总收入4260美元，超过中等偏上收入国家最低线。 中等收入陷阱的挑战 鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。 有时又称为“拉美化陷阱”：拉美是中等收入国家最为集中的地区，在其 33 个经济体中，中等收入有 28 个，其中，下中等收入 9 个，上中等收入 19 个。截至 2013 年，拉美地区国家在“中等收入陷阱”平均滞留时间 39 年，其中智利 42年，乌拉圭 40年、墨西哥 39 年，巴西 38 年，哥伦比亚 34年，阿根廷更是长达 51 年。 城市中国的历史性变革 产业结构将发生重大调整 国内需求将真正启动 城乡关系将发生重大转变 城乡统筹发展将实质性实施 城镇化发展战略将需要重新认识 人口红利逐步减弱的挑战人口老龄化带来经济社会深刻变革 劳动力供求引起的工资上涨 重要标志之六： 生态文明纳入五位一体的总体布局 全面建成小康社会 进入倒计时 资源环境约束明显增强 我国城镇化发展的新阶段、新挑战 （1）低成本发展难以持续，我国城镇化进入高成本城镇化阶段。 新历史阶段的三大挑战 低成本导致城镇化重速度，轻质量的粗放型发展 城乡关系方面 空间布局方面 人口迁转方面 基础设施和公共服务方面 产业发展方面 生产要素方面 低成本导致城镇化重速度，轻质量的粗放型发展： 在城乡关系方面：城乡收入差距拉大；城市贫困人口增加，城市病初见端倪；农村基础设施薄弱，社会保障水平低。 在空间布局方面：大城市数量相对不多、分布不均衡；中等城市作用不明显，吸收劳动力能力有限；小城市功能不全，基础设施和公共设施缺乏，难以吸收资金和人才；小城镇太小、太分散，积聚效应弱。 在人口迁转方面：农民工“两栖式”流动，城市郊区农民失地、失业、无保障。 在基础设施和公共服务方面：基础设施建设滞后，公共服务能力较低。 在产业发展方面：产业聚集度不高，乡镇企业增长乏力，带动力不强；城市化与工业化独立发展，互不适应。 在生产要素配置方面：土地利用效率低；基础设施投资渠道狭窄。 城镇化率仅为52.57%，与70%还有距离，处在发展加速期。 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。 加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。 加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 ——2013年中央经济工作会议 积极