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国际核军控形势及其前景 （2007—2008）学年形势与政策教育专题之一 核武器自诞生以来，由于其巨大的毁伤力，一直是影响国际安全的重要因素。核军控也因此成为国际军控议程的核心与焦点。近年来，随着国际安全形势发生深刻复杂的变化，国际核军控形势亦面临严峻挑战。 一、当前国际核军控形势 1、军控和核裁军持续处于停滞状态 冷战结束后，美俄核裁军曾一度取得巨大进展，但仍与人们的普遍期望相距甚远。据《原子科学家公报》2006年发表的报告，目前全球有核武器约27000件，其中绝大数为美俄两家所有。进入新世纪以来，美俄核裁军步伐明显放缓。《不扩散核武器条约》2000年审议大会通过的《最后文件》关于核裁军13项措施几乎都没有得到落实。2002年美俄《莫斯科条约》表面上看是大幅核裁军，实际上是把作战部署的战略核弹头部分放入现役储存，把现役储存的部分弹头转为非现役储存，真正退役或销毁的只是极少数。由于美俄等核大国拒不承诺不首先使用核武器，并且把先发制人战略引入核领域，核裁军“中间步骤”起步艰难。（“中间步骤”—为了响应国际社会要求有核国家裁军的呼声，实际加快核裁军进程，一些军控学者提出核裁军“中间步骤”概念，即将互不瞄准、解除戒备状态、导弹头体失配、取消作战状态作为裁军的“中间步骤”，以推动核裁军） 由于各国在军控议题上存在严重分歧，2005年的第59届联合国大会《成果文件》对裁军与防扩散只字未提，日内瓦裁军谈判会议和联合国裁军审议委员会在核军控和核裁军问题上也难有作为。裁谈会连续多年未能就工作计划达成协议，防止外空武器化和禁止生产核武器用裂变材料公约谈判计划迟迟未能启动。作为核不扩散机制的重要组成部分，《全面禁止核试验条约》审批进程受阻。一些国家对批约采取观望态度，条约短期内生效前景黯淡。 2、国际核不扩散机制面临严重信任危机 国际核不扩散机制是以《不扩散核武器条约》为核心，辅之以多边出口控制制度、无核区建设以及《全面禁止核试验条约》等一系列条约和出口安排，目的在于冻结核的战略态势，为全面和彻底销毁核武器奠定基础。自1970年《不扩散核武器条约》生效以来，尽管核不扩散机制存在各种漏洞和缺陷，但在延缓核武器及核技术扩散方面发挥了一定的积极作用。近年来，作为核不扩散机制基石的《不扩散核武器条约》却不断受到冲击。1998年印巴核试验后，联合国安理会通过1172号决议，要求印巴双方放弃核武器发展计划，承诺不将核装置武器化，不部署核武器，不生产核武器的裂变材料。但印巴并未受决议的束缚，其核计划仍在按部就班地发展。2003年1月，曾承诺放弃一切核武器及核计划的朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》。之后，国际原子能机构为使朝鲜重返国际核不扩散机制进行了不懈的努力。但国际原子能机构大会2006年9月举行的第50届常委会有关文件承认，自1993年以来，国际原子能机构一直不能全面执行1992年同朝鲜缔结的与《不扩散核武器条约》有关的全面保障协定。朝鲜作为自1985年以来《不扩散核武器条约》的缔约国，从未允许国际原子能机构核实其核材料的确切情况。2006年10月，朝鲜不顾国际社会的警告和反对，悍然进行核试验，使本来脆弱的核不扩散体制遭到沉重打击。 2005年5月，《不扩散核武器条约》第七次审议大会由于与会各方在国际原子能机构安全保障措施、消极安全保证（“消极安全保证”是1978年卡特政府通过国务卿万斯在联合国特别裁军会议上提出的，主旨是，美国不会对无核国家使用和威胁使用核武器，除非这些国家与核国家联合起来攻击美国及其盟友。2007年2月8日至13日在北京举行第五轮六方会谈第三阶段会议同意根据“行动对行动”原则，采取协调一致步骤，分阶段落实共同声明。“行动对行动”的原则履行各自的义务，尤其是取决于美国和日本如何采取实际措施缓和敌视朝鲜的政策。 伊朗核问题不断升级。2006年初，伊朗恢复中止两年多的浓缩铀活动，国际原子能机构将伊朗核问题提交联合国安理会。3月，安理会通过主席声明，要求伊朗在30天内中止一切核活动。由于伊朗拒绝执行安理会主席声明，美、俄、中、英、法、德六国多次举行外长级协商，最终于6月1日提出一项解决伊朗核问题的新方案，并要求伊朗尽快对这一方案作出答复。伊朗对此反应消极。7月31日，安理会通过了1696号决议，要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动，否则将可能面临国际制裁。伊朗拒绝这一决议后，安理会于12月23日一致通过制裁伊朗的1737号决议，要求伊朗立即中止铀浓缩活动，对伊朗的核计划和导弹计划实施材料和技术禁运，冻结伊朗相关机构和人员资产，限制相关人员旅行。伊朗政府随即发表声明，拒绝接受安理会决议，从12月24日开始安装3000台离心机，“全速”推动核计划。伊朗议会也通过一项决议，要求政府重新审视与国际原子能机构的合作。与此同时，美国向海湾地