厦门市总体规划说明书(2004-2020)050906教材.doc

第一部分 城市总体规划修编背景 一、修编动因 厦门市目前执行的城市总体规划（规划期限为1995年至2010年,以下简称“95总规”）于1991年开始组织修编，1995年形成主要成果，2000年经国务院正式批复。95总规主要内容为：规划区范围为560平方公里；城市性质为我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市；城市发展规模到2005年，城市实际居住人口控制在130万人以内，建成区建设用地控制在130平方公里以内；到2010年，城市实际居住人口控制在156万人以内，建成区建设用地控制在154平方公里以内。95总规确立了“一环数片、众星拱月”的城市空间结构。 厦门市城市总体规划的批准实施，有力地加强了城市规划管理，同时有效地促进了城市建设和社会经济的健康发展。经过几年的实施建设，城市面貌焕然一新，城市环境日益改善，港口风景旅游城市的特性和格局基本形成。以本岛和西海域为主的“一环数片、众星拱月”空间形态日趋显现。 但是，95总规对于城市发展的分析研究和提出的思路大多基于90年代初，距今已有十年。同时由于作为经济特区的厦门市发展速度很快，城市的内外部环境条件均发生了很大变化，该规划已经不能完全适应新的要求。主要表现在： （1）城市发展规模突破既有城市总体规划。全国第五次人口普查数据表明，2000年厦门市城镇人口已达145.4万人，另有乡村人口59.8万人。2002年，厦门市城市户籍总人口为137.2万人，其中非农人口为73.8万人，暂住人口为77万人。按原有人口规模进行的建设用地控制和基础设施供给已经不能满足城市发展的要求。 （2）城市内部行政区划发生重大调整，城市规划区范围和发展目标需作相应调整。1996年城市内部行政区划进行了调整，同安县撤县设区。同安区土地面积占全市域65%，对城市发展有重大影响。2003年5月国务院批复厦门市行政区划调整，即鼓浪屿区、开元区划归思明区管辖，同安一分为二设同安区和翔安区，杏林区更名为海沧区，杏林街道办和杏林镇划归集美区管辖。按照国务院国发[2002]13号文件要求，应及时对城市总体规划进行调整修编。此外，原规划区以外地区的发展也需得到及时控制和引导。 （3）建设海湾城市优化布局的需要。厦门城市内部区域间发展相对不平衡，无论从经济发展和人口增长，还是从城区拓展和基础设施分布看，均反映出本岛过重过密，岛外过轻过缓的趋向。疏解本岛，向海湾地区推进的建设目标，要求从较大区域层面出发对城市总体功能拓展和空间布局进行必要的整合和优化。 鉴此，开展本次城市总体规划修编工作。 二、修编目标 本次规划修编在2000年国务院批准的总体规划基础上，以我国东南沿海和台海关系作为厦门城市的发展背景，以海峡经济西岸经济区为区域发展依托，以海湾城市为建设发展目标，以港口风景旅游为城市发展核心开展规划修编工作，重点包括： （1）突显城市特质： 进一步突出厦门城市港口、风景、旅游的特色，突出海湾型城市的特点，提高城市在未来发展中的核心竞争力。 （2）扩大规划范围： 扩大城市规划区范围，对全市域进行统一规划，促进市域城乡社会、经济、环境的整体协调发展及城市在更大范围内的协调发展。 （3）预测发展规模：以2004年至2020年为规划期限，预测城市发展的人口规模和用地规模，作为空间布局规划的基本依据。 （4）优化空间布局： 调整城市发展空间，合理引导产业布局。通过“优化本岛、整合湾区（重点为“两湾三区”：马銮湾、杏林湾和海沧片区、杏林片区、集美片区）、拓展东部（翔安和同安地区）”，进一步优化城市功能和空间形态。 （5）强化规划控制：对影响城市建设与发展的重要内容提出强制性控制要求和政策措施。 （6）落实规划实施：对城市总体规划在未来20年的实施时序作出分期预测，并对到2010年的近期建设规划作出具有指导性和可操作的统筹安排，提出实施规划的策略。 三、修编依据 1、国家法律、法规、标准、文件 1） （2）14号） GBJ137-90） [2002]218号 （5）《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号[2003]66号） [2003]076号）法律省、市规划、计划 1）2001-2010）》（2002年3月29日建设部批准） 2）1995-2010）》（2000年11月1日国务院批准） （4）《厦门市土地利用总体规划（1995-2010）》 （1）2002.11） （2）2002.7） （3）《厦门市生态城市概念性规划》（北京师范大学2003.6） （4）《厦门市旅游发展规划》（德国欧旅所2003.6） （5）历次《厦门市城市总体规划》 第二部分 城市总体规划基础分析 四、城市发展概况 （一）地理位置及交通区位 厦门位于台湾海峡西岸中部、闽南金三角的中心，地处东经117°53′-118°25′、北纬24°