《国家新型城镇+化规划》说课.doc

解读《国家新型城镇化规划》 贺 军 3月17日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）全文对社会公布。这份共分八篇三十一章、长达3万字的规划纲要，内容覆盖十分广泛，超过了一般意义上的城镇发展规划的范畴。与中国许多的重大改革相似，新型城镇化在本质上就是中国经济和社会发展在城镇领域的投影。《规划》明确规定了未来6年中国城镇化要实现的目标，还将在更长时间内影响中国的城镇发展和农村发展。在此前简要分析有《规划》要点的基础上，安邦（ANBOUND）研究团队仔细梳理了规划内容，对更多的要点进行了分析和解读，以飨读者。 一、规划年限贴近五年规划 与众多其他规划不同的是，该《规划年限，横跨两个年规划，不属于中长期规划，更不是远景式的战略规划。小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距2个百分点，政策含义是要将更多进城人口转变成为城市户籍人口。1个百分点，城镇人口将年均增长2000万人。据发改委预计，到2020年我国城镇化将带动投资和消费需求25万亿元以上，未来十年可以拉动经济增长3.5-6.8个百分点。在新目标下，以新增1亿城镇户籍人口、人均投资15万元来匡算，产生的新投资建设量为15万亿元，这比过去估计的25万亿甚至40万亿要小得多。 整体来看，新型城镇化规划的基调是比较谨慎而务实的，这也体现了本届政府的执政风格。 三、指标体系强调以人为核心 《规划》的一个亮点是从“城镇化水平”、“基本公共服务”、“基础设施”和“资源环境”四个方面，设立了有18个主要发展指标的城镇化指标体系。 表：《国家新型城镇化规划》到2020年的主要发展指标 指 标 2012年 2020年 城镇化水平 常驻人口城镇化率（%） 52.6 60左右 户籍人口城镇化率（%） 35.3 45左右 基本公共服务 农民工随迁子女接受义务教育比例（%） ≥99 城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%） ≥95 城镇常驻人口基本养老保险覆盖率（%） 66.9 ≥90 城镇常驻人口基本医疗保险覆盖率（%） 95 98 城镇常驻人口保障性住房覆盖率（%） 12.5 ≥23 基础设施 百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例（%） 45＊ 60 城镇公共供水普及率（%） 81.7 90 城市污水处理率（%） 87.3 95 城市生活垃圾无害化处理率（%） 84.8 95 城市家庭宽带接入能力（Mbps） 4 ≥50 城市社区综合服务设施覆盖率（%） 72.5 100 资源环境 人均城市建设用地（平方米） ≤100 城市可再生资源消费比重（%） 8.7 13 城镇绿色建筑占新建建筑比重（%） 2 50 城市建成区绿地率（%） 35.7 38.9 地级以上城市空气质量达到国家标准的比例（%） 40.9 60 设立指标在中国的政策体系中具有独特的地位和作用，尤其是发展指标如果用于政绩考核，将会刺激地方政府达标的积极性。《规划》给出了明确的城镇化考核指标体系，主要集中在几个方面： 一是以人为核心，如基本公共服务农民工随迁子女接受义务教育比例、城镇各类劳动力免费接受职业技能培训覆盖率、城镇常住人口基本养老保险覆盖率、常住人口基本医疗保险覆盖率、城镇常住人口保障性住房覆盖率等。 1