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公共部门绩效管理 主讲：龚秀全博士 副教授 社会与公共管理学院 gongxiuquan@126.com 本课程的主要内容 第一章 公共部门绩效管理的理论基础（4课时） 第二章 西方国家公共部门绩效管理的理论和实践（4课时） 第三章 公共部门绩效预算原理（6课时） 第四章 公共部门绩效评价原理（6课时） 第五章 公共部门绩效指标（6课时） 第六章 公共部门绩效管理实务（广东佛山市南海区的绩效预算、江苏省社区卫生服务中心绩效评价、上海浦东新区绩效管理改革 6课时） 参考书目 马国贤，《政府绩效管理》，复旦大学出版社 胡税根，《公共部门绩效管理——迎接效能革命的挑战》，浙江大学出版社 约瑟夫.E.斯蒂格利茨，《公共部门经济学》，中国人民大学出版社 周凯，《政府绩效评价导论》，中国人民大学出版社 帕特里夏.基利，《公共部门标杆管理》，中国人民大学出版社 弗兰克.费希尔，《公共政策评估》，中国人民大学出版社 第一章 公共部门绩效管理的理论基础 一、公共部门绩效管理的内涵 二、公共部门绩效管理的特点和理论创新 三、公共部门绩效管理的功能 一、公共部门绩效管理的内涵 （一）混合经济中的公共部门 1、混合经济 私人在经济活动中发挥重要作用（市场经济） 政府也从事一部分经济活动 2、公共部门 公共部门是指以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共部门的最主要成员。 　　 （二）绩效管理 1.绩效管理的概念 各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。 3、绩效的影响因素 3、绩效的影响因素 影响绩效的主要因素有员工技能、外部环境、内部条件以及激励效应。 在影响绩效的四个因素中，只有激励效应是最具有主动性、能动性的因素，人的主动性积极性提高了，组织和员工会尽力争取内部资源的支持，同时组织和员工技能水平将会逐渐得到提高。因此绩效管理就是通过适当的激励机制激发人的主动性、积极性，激发组织和员工争取内部条件的改善，提升技能水平进而提升个人和组织绩效。 （三）公共部门绩效管理内涵 1、公共部门绩效管理概念 美国“国家绩效管理小组”，将绩效管理定义为：“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。 绩效管理即“优化” （三）公共部门绩效管理内涵 1、公共部门绩效管理概念 中国行政管理学会联合课题组则定义为：运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。 （三）公共部门绩效管理内涵 2、公共部门绩效管理目标(4e) 经济（Economic） 效率（ Efficiency ） 效果（Effectiveness） 公平（Equity） （三）公共部门绩效管理内涵 （1）经济（Economic） 经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 （三）公共部门绩效管理内涵 （2）效率（Efficiency） 效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。 效率可以分为两种类型：一类是生产效率（Productive efficiency），另一类效率是配置效率（Allocative efficiency），指组织所提供的产品或服务是否能够满足的不同偏好。 （三）公共部门绩效管理内涵 （3）效果（Effectiveness） 用来衡量政府所提供服务的影响和质量，是否达到预期目的 。 （三）公共部门绩效管理内涵 （4）公平（Equity） 指的是效果（如服务的数量或货币化的收益）和努力（如货币成本）在社会群体中的不同分配。公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照顾了吗？ （三）公共部门绩效管理内涵 3、政府绩效的内容 科学发展观 （1）以人为本 （2）全面发展 （3）协调发展 （4）可持续发展 （三）公共部门绩效管理内涵 4、公共部门绩效管理的层次结构 （1）在微观方面。绩效管理是对政府工作人员工作业绩、贡献的认定； （2）中观方面。绩效管理是政府各分支部门及特定的政府机构，如何履行其被授权的职能、服务的质量等； （3）宏观方面。绩效管理是整个政府的绩效测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善、社会的平等与公正和精神文明的提高等方面。