《水务管理发展趋势和新理念》.docVIP

水务管理发展趋势与新理念 方 国 华 河海大学水利水电学院 2010 年 07月 主要内容： 一、我国水务管理现状 我国水务管理机构及职责现状 我国水务管理改革成效及存在的主要问题 （一）我国水务管理机构及职责现状 1. 中央层面水务管理现状 水利部作为全国水资源统一管理部门，负责全国水资源的统一管理和监督工作。 国家发改委、国土资源部、建设部、交通部、国家环保总局、国家气象局等部门负责和参与水务管理的其他工作，与水利部门有相应的分工和协作。 另外，民政部等国务院其他部门，以及人民解放军、武装警察部队等在防汛、减灾等方面的职责均与水务管理有关。 2. 地方层面水务管理现状 （1） 已实施水务一体化管理的机构及职能 已实施水务一体化管理的地区，成立的水务管理机构的组织形式主要有两类：一是撤销水利局，组建水务局；二是将水利局更名为水务局或在水利局基础上加挂水务局牌子。 这两类组织形式的水务局，主要由原水利局和划入的供水、节水、排污和污水处理等管理机构及所属企事业单位组成。 水务管理机构的职能绝大部分是水利部门的原有职能加上供水、节水和排水的行业管理职能，部分地区还包括了污水处理的管理职能。 截至2007年12月31日，全国除西藏自治区外的30个省、自治区、直辖市组建水务局或由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区共计1492个，占全国县级以上行政区总数的61.2%。 全国组建各级水务局共计1065个，占全国县级以上行政区总数的43.7%。其中省级水务局3个，为北京市、上海市和海南省；副省级水务局6个，分别为深圳市、武汉市、西安市、哈尔滨市、大连市、成都市；地级水务局131个；县级水务局925个。 在全国1492个水务局和承担水务管理职能的水利局中，管理职能包括城市防洪的有1287个，占总数的86.3%；包括城市供水的793个，占总数的53.2%；包括城市节水的1044个，占总数的70.0%；包括城市排水的370个，占总数的24.8%；包括城市污水处理回用的234个，占总数的15.7%。已颁布实施的地方性水务管理法规共405件。 深圳市于1993年成立了全国第一家水务局。在市水务局成立的初始阶段，主要承担全市水资源开发利用和保护、防洪排涝、供水等管理工作。 1996年市水务局开始负责管理城市水土保持工作。2001年机构改革中进一步明确，再生水利用由水务局管理，同年成立水污染治理指挥部，原市水环境综合治理a name=baidusnap0/aB style=color:black;background-color:#ffff66办公室/B更名为水污染治理指挥部B style=color:black;background-color:#ffff66办公室/B，由市水务局管理。 目前深圳市水务局主要负责全市水资源开发利用和保护、防洪排涝、供水、节水、水土保持、再生水利用、排水管理、水污染治理等，指导区镇水务工作，负责全市水务企业的行业管理。 西安市1996年成立水务局，经过1996年和2002年的两次机构改革，市政府将地热水、矿泉水的管理职能及市节约用水B style=color:black;background-color:#ffff66办公室/B整建制移交市水务局，将黑河供水工程管理局也划归水务局系统，使西安市基本实现了水资源的“五统一”管理，即由市水务局统一负责取水许可审批、统一征收水资源费、统一规划、统一调度、统一管理水量和水质。 目前，西安市已形成“一龙管水、多龙团结治水”的格局。水务局作为市水行政主管部门，不断完善水务管理体制，水资源统一管理逐步得到加强。 自2001年自贡市下辖县――荣县成立水务局以来，自贡市开展了一系列水务一体化管理改革措施。 2005年12月，撤销自贡市水利农机局，自贡市水务局正式挂牌，实行城乡水务一体化管理。 由于自贡市水务局是由自贡市水利农机局组建改组而成，除主管全市水行政、渔业行政之外，还涉及农机工作的管理。 目前，自贡市从组织形式上基本完成了水务一体化管理的机构改革。 （2） 部门分工协作的水务管理机构及职能 目前，还有一部分地区在水务管理方面采取的是相关部门分工协作的管理模式，即在防洪排涝、供用水、水环境和水生态等方面由不同的职能部门分工协作进行管理。 一般情况是水利部门负责防汛与水资源的管理，城建部门负责自来水供水、节水、市政排水和污水处理等行业管理；环保部门负责拟定水环境保护规划等工作。 各部门分工协作进行水务管理一定程度上导致： 管水源的不管供水、用水、排水； 管供水、用水、排水的不管治污与水环境；