中国畜牧业结构调整研析20110707(延吉东北亚研析).docVIP

中国畜牧业结构调整研究 吉林农业大学副教授 崔明花 原吉林省统计局局长、高级统计师 李哲禹 摘 要： 1、改革开放30年，中国畜牧业有了惊人的增长，主要表现在1）速度之快远远超过发达国家；2）畜牧业发展方式有新的突破；3）促进消费，提高居民生活质量；4）畜牧业成为农村支柱产业，安排就业和增加农民收入的重要来源；5）为国家工业化增强国力提供大量原料；6）活跃国际市场提高国家地位。 2、畜牧业取得跨越式发展原因：1）经济增长，人民生活大改善推动了畜牧业；2）重视农业确保粮食增产为畜牧业发展打基础；3）体制机制的根本转变是原动力；4）政策调动农民积极性；5）投资的大幅增加起了保证作用；6）科学技术起了重要的作用。 3、主要矛盾和问题：1）畜牧业生产经营的比较效益低；2）人的健康需要与生产结构有矛盾；3）畜牧业劳动生产率与发达国家差距甚大；4）畜牧业大发展与粮食安全之间存在矛盾；5）畜牧业区域布局不合理；6）畜牧业发展与保护环境存在尖锐矛盾。 4、发展战略、目标及政策建议：1）今后十年发展趋势的基本估计和目标：由于国家经济进入调整减速期，市场需求结构发生变化，收入分配政策调整和社会保障力度进一步落实，将继续拉动消费，促进畜牧业发展。肉类总产量将达到一亿吨，其中猪肉消费比重下降，牛、羊、禽肉消费比重上升，蛋、奶、鱼特别是奶类消费比重大幅上升。因此，猪出栏要达到8亿头左右，牛出栏8860万头左右，羊出栏41800万只左右，奶牛存栏4000万头左右，肉鸡出栏165亿只左右，蛋鸡存栏35亿只左右。2）结构调整思路和发展战略：充分利用资源，发展区域特色的畜牧业，把资源优势变成经济优势，调整产业结构、消费结构、规模结构，提高综合生产能力和劳动生产率，努力把传统的畜牧业转变为优质、高效、生态、安全的现代畜牧业。战略：①生猪产业发展实施低速平稳增长战略；②实施积极保护和充分利用草原优势，大力发展牛羊产业，特别是奶牛产业；③实施消费带动的发展战略；④实施向规模化养殖、一体化经营要产量、要效益、要生产力的战略；⑤实施生态化、有机化、低碳化长远发展战略。3）政策建议：①资源保护政策：法律和规章中不仅要有惩罚，还应该有奖励政策；②投资政策：要特别对奶牛、肉牛、肉羊提高财政预算内补贴和补助标准，适度放宽银行对畜牧业的贷款；③奖励政策：要设立资源保护奖、生产贡献奖、科技进步奖；④进出口政策：适度放宽政策，增加饲料进口，减轻粮食安全压力，提倡牛、羊、禽肉消费，适当出口猪肉及加工品；⑤科技进步政策：围绕良种化，走好产、学、研结合路子，增加投入，加快良种化步伐。当前畜牧科技人员太少，要舍得花钱培养，同时提高待遇；⑥实行畜禽疫苗免费政策；⑦保险业应全面进入养殖业，减轻畜牧业者对风险的担忧，减轻国家财政负担。 关键词：畜牧业跨越式发展；发展的动力；面临的挑战；战略和政策 畜牧业亦称动物饲养业，是农业的重要组成部门，与种植业一起成为国民经济的基础产业，不仅对农业的自身发展，而且对工业的发展和满足日益增长的城乡居民生活需要起着极其重要的、不可替代的作用。它必须与整个国家经济发展相适应并得到迅速发展，与迅速提高的城乡人民生活水平相协调，必须适应国内外市场供求变化。 改革开放30年来，中国畜牧业在党的正确政策指引下，逐步进入市场经济轨道，遵循市场供求规律，迎来了中国畜牧业大发展时期，其速度之快，远远超出发达国家的发展速度，成为国民经济的重要产业，成为了世界畜牧业第一大国。 一 跨越式发展 （一）速度之快远远超出发达国家 解放前的中国畜牧业十分落后，与西方国家比较畜产品生产天壤之别，城乡人民生活水平低下，饥饿严重，普遍存在营养不良问题。 据1950年的统计，中国1949年的肉类产量只有220万吨，人均仅有4公斤，经过1978年改革开放前28年的发展打下一定的畜牧业基础，但真正实现高速发展，赶上或基本接近发达国家是改革开放后的30年，其速度之快远远超过发达国家，取得了惊人的增长。请看表1： 表1 各国主要畜牧产品人均年产量比较 单位：公斤、% 年度 国别 项目 1950年 1978年 2006年 肉类 蛋类 奶类 肉类 蛋类 奶类 肉类 蛋类 奶类 中国 28年增速 - - - 2．9 - - 7．1 9．1 12．7 人均产量 4.0 - - 9．0 2．0 1．0 62．4 23．0 28．0 美国 28年增速 - - - 0．6 -0.8 -1.2 2.0 0.0 0.3 人均产量 66.0 24.0 350.6 79.0 18.9 252 137.0 18.0 276.6 苏联 28年增速 - - - 2.3 2.5 2.2 -1.3 0.3 -1.8 人均产量 27.0 6.9 196.0 51.0 14.0 360.