第19章土地利用总体规划环境影响评价.pptVIP

第三篇 土地利用专项规划第十九章 土地利用规划环境影响评价第一节 土地利用规划环境影响评价概述 必要性 《中华人民共和国环境影响评价法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日通过,自2003年9月1日起施行。在该法中专门设立一章,将规划的环境影响评价确立为中国的一种环境影响评价制度。目前中国正在酝酿开展新一轮的土地利用总体规划，必须要做好土地利用总体规划的环境影响评价工作。 概念 土地利用规划的环境影响评价是战略环境影响评价的一种，其含义是指在对规划区域生态环境现状认真研究的基础上，对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价，并在此基础上提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的一种方法和制度，其优势在于可以在规划方案的形成阶段就参与其中，及早从生态环境保护和建设的角度出发，分析规划方案可能引发的积极和消极影响，从而进一步改善规划方案。 我国土地利用规划环境影响评价中存在的问题 1.土地利用变化对环境效应的研究需要加强 土地利用变化对环境效应的研究主要集中在微观和小流域尺度上，考虑较多的是土地利用、土地覆盖变化对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成果较难实现定量研究。 我国土地利用规划环境影响评价中存在的问题 2.现行的土地规划环境影响评价有待完善 ⑴土地利用规划的环境影响评价及其经济学分析研究的内容、范围、程度和体系有待廓清。 ⑵土地利用规划的环境影响机理、环境影响主体、环境影响源、环境影响受体、规划内容及其控制系统与环境之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释，否则，土地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别，因而也就失去独特的内涵和评价的意义。 ⑶土地利用规划环境影响的评价主要应评价环境要素构成,对评价的重点需要科学分析。 ⑷土地利用规划环境影响的评价理论和评价方法体系，如土地规划环境影响识别理论方法、土地规划环境影响预测理论方法、土地规划环境影响评价的分析综合理论方法、土地利用规划环境影响评价指标体系构成、土地利用规划的内容体系构成等需要系统研究。 ⑸各种尺度的土地利用规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划的环境影响评价内容、评价要求、评价原则、评价方法、评价程度都有待解决。 ⑹土地利用规划环境影响评价的工作方法、工作程序、技术要求、标准规范、管理体系等也都需尽快探准的研究与制定工作。目前国内外土地规划环境影响评价研究成果大多是对其中个别问题的理论探讨，结合土地利用规划实际内容的理论研究不多，实践研究的案例更属凤毛麟角。可以说土地利用规划环境影响评价理论尚未成形、方法尚很粗糙。针对我国独特的土地利用规划体系内涵的环境影响评价理论方法体系尚处于探索阶段，研究成果非常少。 土地利用环境影响评价级别 　我国的土地利用规划目前实行的是五级体系(国家、省、市地、县和乡镇)，各级规划有比较大的差别。2003年8月，国家环保总局颁布的《规划环境影响评价导则》，所描述的有关土地利用规划的内容、方法、程序以及指标体系等未能体现规划的体系。因此，建议应加强相关研究，建立与土地利用规划空间体系相对应的规划环境影响评价的空间体系。 土地利用规划环境影响评价的基本内容 1、规划分析 2、环境现状与分析 3、环境影响识别与确定环境目标和评价指标（包括各个规划方案） 4、环境影响分析与评价（包括各个规划方案） 土地利用规划环境影响评价的基本内容 5、针对各个规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。 6、开展公众参与 7、拟定监测、跟踪评价计划 8、编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明） 第三篇 土地利用专项规划第十九章 土地利用规划环境影响评价第二节 规划环境影响评价技术导则 导则的背景和依据 背景 依据 规划环境影响评价的概念 战略环境影响评价（SEA）是环境影响评价（EIA）在政策（Policy）规划（Plan）计划（Program）层次上的应用（Therivel，1992）。 规划环评是战略环评的一部分。 决策的层次示意图（下页）。 前 言 1、目的：贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》；指导规划环境影响评价的实施（解决规划环评如何做的问题）。 2、本导则的内容是引导和启发性的，将随着规划环境影响评价的深入而不断发展。 本导则的适用范围 本导则适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的“一地三域”和“十种专项规划” 的环境影响评价。 “一地三域”规划指：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划； “十种专项规划”指：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设