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城市环境管理执法案例分析 主讲人：王明军 2015年1月29日 内容提纲 1、城市环境管理概述 1、城市环境管理概述 1、城市环境管理概述 2、城市环境管理案例分析 . 案例1：城市摊贩管理 Why? 环境污染； 传授疾病； 阻碍交通； 扰乱正常市场经济秩序； 治安隐患 案例1：城市摊贩管理 忽略摊贩经济的正面作用。 有利于就业、保证社会稳定； 文化传承、城市活力和资源节约型社会的体现； 合理利用公共空间，满足城市功能完善的需要 案例1：城市摊贩管理 　　当前管理思路如下： 一是交通要道乱设摊得到控制； 二是重大活动保障期间乱设摊得到基本控制。 案例1：城市摊贩管理 　存在的问题： 摊贩管理缺乏厚实的社会基础； 　－－冲突不时发生 　－－执法得不到老百姓的理解与支持 　－－媒体舆论导向不利于执法 执法效率有待提升； 摊贩的差别管理、堵疏结合思路遭遇外来流动摊贩管理的难题 案例1：城市摊贩管理 摊贩问题小结:善待摊贩与严加管理均不是良策 一方面，发达国家对摊贩活动的包容与严格的制度是统一的，相比较，我们的包容度和管制的有效性其实都不够。而且发达国家对于摊贩的需求并不大，因此摊贩问题并不是十分重要。 另一方面，发展中国家摊贩的规模较大，除了把摊贩当作一种城市生活的需要外，还当成一种让农民获得低成本的生存方式的台阶，同时，城市也没有非常“高端”的城市定位，矛盾也不至于非常尖锐。 相比较，由于我国正处于城市化进程的高峰期并且仍将长期持续，摊贩问题也将随之长期存在。在我国，相当长时期内摊贩的劳动力供给是无限的，只有认识到这个现实基础才能有效吸取发达国家的经验。 我国的城市整体定位非常高，城市中不同阶层混住的现象普遍存在，从而对摊贩的包容性比较弱，摊贩和城市发展的矛盾更加尖锐，管理也更加困难。 案例2：违章搭建管理 城市拆违章问题 私房搭建、拆违章问题 沿城市道路底楼居住房屋的破墙开店问题 案例3：生活垃圾可资源化利用管理 生活垃圾中可资源化废物管理高端化进程中面临的阻力问题 所谓高端化，指的是增加循环产业链的知识含量和技术含量，由此提高其附加值的过程。 循环经济不等同捡拾垃圾，循环经济不等同传统意义上的废旧物资再利用。 高端化还意味着循环由末端向前端的转移，建立合理的源头分类模式、再使用机制，实现循环经济首要的减量化目的，在源头就实现循环。此外，还强调循环技术的高端化，资源化利用的专业化管理。 在消费端，建立合理的源头分类和再利用模式。 在生产流通端，建立循环责任制度，重构市场组织来实现循环的高端化。 3、城市环境管理现状及问题－之一： . 3、城市环境管理现状及问题 －之二： . 3、城市环境管理现状及问题 －之三： . 4、城市环境治理模式构建 权力与权利的制衡 . 4、城市环境治理模式构建 政府、市场与社会间的制衡 4、城市环境治理模式构建 治理机制 强调公众参与机制，政府、市场与社会三方力量的制衡机制的构建与作用。因此，城市治理机制不在于研究城市非营利组织的运行机制，而在于探求城市政府与营利组织、非营利组织间的运行机制，即营利与非营利组织如何有效地参与城市政府的决策和城市的发展。 作为公共利益的代表，政府主管部门毫无疑问处于治理结构的中心。核心的问题不在于是否要强化或弱化政府的作用，而在于是沿用计划经济的指令方式还是遵循社会经济发展规则管理城市管理。现代城市社会复杂性的不断增加要求政府能力的不断增强。但是，强大的政府不等于削弱市场和社会力量。相反，政府因拥有与强大的社会力量和市场力量结成伙伴关系而变得越来越强大。 因此，治理机制应能整合城市资源，城市治理市场化；推动公众参与，城市治理民主化；严格依法办事，城市治理法制化；积极采用信息技术，城市治理电子化。运用市场机制整合资源，推动公众参与居民全过程介入城市治理，并从制度上加以保证。包括政府机制、市场机制与社会机制。 4、城市环境治理模式构建 4、城市环境治理模式构建 谢谢大家！ * * 城市环境管理概述 1 城市环境管理案例分析 2 城市环境管理现状及问题 3 城市环境治理模式的构建 4 城市环境概念 环境：是一个相对的、可变的概念， 是指围绕某个中心事物的外部世界， 即包围某中心的事物或状态以及影响 中心事物发展变化的外部原因。 中心事物不同，它的环境也不相同。 城市环境：是指城市的自然因素与社会因素相互作用形成的，影响和制约城市经济与社会生活的外部条件和因素的总和，城市环境不仅包括城市的地质、地貌、大气、水体、土地、自然环境资源，还包括城市物质文化生活过程中，对自然进行的改造和利用而创造出的建筑、设施、场所以及能