第十二抗战前南京国民政府的行政管理剖析.pptVIP

中国行政史 壹 中央政府的行政体制 贰 叁 肆 抗战前南京国民政府的行政管理 地方政府的行政体制 行政运行与行政监督 行政官员的管理 一、中央政府的行政体制 南京国民政府整个中央政府包括国民政府、五院级五院所属各部三个层级。 (一)国民政府内部组织机构 1、国民政府主席的地位及其职权的变化： 国民政府主席既是政府首脑，又是国家元首，在训政初期，拥有较大的权力。由国民党中央执行委员会选任，对外代表国民政府，主持国民政府委员会会议，兼任陆海空军总司令，有权签署公布法规、发布命令，提请任免五院院长、副院长、陆海空军副司令及各部、会长官。 1931年，蒋介石辞去国民政府主席职务，由林森接任。国民党四届一中全会修订《国民政府组织法》，大大地削减了主席的权力，使之成了虚位元首，不再成为政争目标。 2、国民政府委员会 是一种合议制的机构，国务会议—国民政府会议—国民政府委员会。 国民政府内部直属机构：秘书处、副官处、参事处。 1928 年后改设文官、参事、主任三处。 （二）五院及其所属机构 五院各自的性质及其机构设置： 1、行政院： 1928 年 10 月设立，国民政府最高行政机关。下设九部（内政、外交、军政、海军、财政、实业、教育、交通、铁道）、两个委员会（蒙藏、侨务）、一署（卫生）。 2、立法院：1928 年 12 月设立，最高立法机关； 3、司法院：1928 年 11 月设立，最高司法机关； 4、考试院：1930 年 1 月设立，最高考试机关； 5、监察院：1931 年 2 月设立，最高监察机关。 南京国民政府的五院制与孙中山构想的五院制的区别： 孙中山是主张宪政开始后才实行五院制的，前提是经过训政后，人民已学会掌握四种政权，政府依人民意志执行五种治权，其目的是为了“还政于民”。 而南京国民政府的五院制提前到训政时期实行，而且将人民的四种政权付托给国民党，并由国民党中央指挥，监督政府行使五种治权，其实质是利用训政以剥夺人民的权力，实行国民党一党专政。 （三）五院以外国民政府直辖机关 军事委员会： 设于 1925 年，是国民政府的最高军事机关，由国民党中央执行委员会政治委员选任委员长 1 人，委员若干名，委员长由蒋介石担任。 军亊委员会地位十分重要，实际上军亊委员会委员长同时居于党政领袖地位，蒋介石正是利用军亊委员会委员长的职权左右朝政，控制南京国民政府的党政大权。 五院以外国民政府的直辖机关： 建设委员会、全国经济委员会、中央研究院、外交委员会、财政委员会、购料委员会、赈务处、太湖水利工程处、督办广东治河亊务处等。 （四）国民党中政会与国民政府的关系 国民党控制行政活动的重要步骤： 1、颁布《训政纲领》。从法律上确立国民党一党专政的政治体制； 2、提高国民党中央政治会议（中政会）的地位。 1924年成立，是全国实行训政之最高指导机关。 中政会内部领导体制： 委员合议制，后改为主席制，名称恢复为中央政治委员会，汪精卫、蒋介石担任主席、副主席，职权扩大。 中政会是国民党一党专政的工具。 国民党中政会与国民政府的关系： 中政会处于国民党和政府之间，隶属于国民党中央执行委员会，对国民党中央执行委员会负责，但不处理党务，不属于党务机关，中政会系国民党中央执行委员会为实行训政，领导政府而设，但不属于政府系统，不直接发布命令和处理政务，国民政府在实施训政计划和方案上对中政会负责，但在法理上仍为最高国家机关，并非中政会的下属机关。 二、地方政府的行政体制 （一）省政府 对省级行政区的初步调整： 首先，改直隶省为河北省，改北京市为北平市，改奉天省为辽宁省，将热、察、绥、康等改为省。 其次，设立特别行政区和特别市，直属行政院。 南京国民政府省级行政单位的种类和数目：全国有 28 个省，6 个特别市（南京、上海、北平、天津、青岛、西安）、2 个特别行政区（东省、威海卫）、2 个民族地方政府（蒙古、西藏）共 38 个省级行政单位。 省政府下设秘书、保安二处，及四厅，各厅、处有其独立组织和预算，是独立于省县之间的中间层次。 （二）行政督察专员公署： 是省政府的派出机关，是适应国民党部署反共内战的需要而设立的。 1936年，公布了相关条例，划定行政督察区，行署内设秘书室及四科，俨然是一级地方行政机构。 作用： 专员制度在沟通省县之间联系，整顿吏治、绥靖地方及提高地方行政效率起到了一定的作用，但另一方面，它却配合了国民党反动派对红军和革命根据地的反革命“围剿”，起到阻碍红军和革命根据地的发展的作用。 （三）市政府 市的种类和建设标准： 种类：中央直辖市（直隶于行政院）和省辖市（直属于省政府）。 标准： 凡首都，人口在 100 万以上，政治、经济上有特殊情形的，设中央直辖市，具有后两项之一而为省政府所在地者，仍为省辖市； 人口在 30 万以上或在