2011.9.30定稿--创新街道办事处和社区社会管理对策建议.docVIP

PAGE PAGE 1 创新街道办事处和社区社会管理的对策建议 黑龙江省哈尔滨市南岗区芦家街道办事处 按照省政府人民建议征集办公室《关于做好“我为龙江创新社会管理献计”有奖征集活动的通知》要求，就如何明确街道办事处、街工委、社区和社会组织职责，创新社会管理理念、机制、方法，全面提升街道和社区社会管理的科学化、规范化、制度化水平，加快建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的，与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系进行了认真调研。具体情况如下： 一、当前社会管理存在的主要问题　　党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想以来，省委、省政府面对经济快速发展、改革深入推进、社会问题凸显的情况，在全面推进社会建设的同时，大力加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，取得了显著成效，积累了丰富经验，社会管理工作总的呈现出向好趋势。但必须看到，当前我省既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会建设还存在着一些薄弱环节，影响和谐稳定的因素仍然较多。特别是近年来随着经济的快速发展、城镇化速度的加快，社会分化愈加明显，社会需求更趋多样，社会变革日益深刻，人口流动性不断加剧，社会管理工作面临着更加错综复杂的形势、更加严峻繁重的任务以及各种难以预料的困难和挑战。 一是社会管理内容不健全。对社会控制十分重视，但对协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、激发社会活力的重视程度与群众的期望还存在差距，对满足人们的经济权益十分重视，但在社会公平正义，民主法治和公民政治权利保障上与群众的期望还存在差距。 二是社会管理方式简单化。简单追求社会稳定，“堵”的多，“疏”的少。信访属地化管理，造成政府信访部门更多的是在“扳道岔”，而责任主体部门往往因为不是属地化管理部门而推诿搪塞，使问题长期得不到解决，最终导致维稳成本和压力不断增加。 三是社会管理主体单一。社会管理的主体仅仅局限在党委、政府，局限在党委、政府的政法机关，在社会管理中习惯于运用行政和法律手段，对社会组织和公众在社会管理中的积极作用认识不足，对社会组织和公众协同参与社会管理的支持和引导不够。当前社会管理普遍存在着“社会控制”、“政府大包大揽”、“单一的就社会管理搞社会管理”和“以管为主”等观念，没有真正建立起“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理格局。 四是社会管理资金投入严重不足。到目前为止，全省每个社区获得的办公经费最高的每年36000元，但相对于社区居委会所承担的繁重事务来说是杯水车薪。经省政府核定后的社区管理人员工资及有关保险费用每人每月最高2500元左右，远远低于全市事业单位平均工资水平，严重影响了社区工作人员的办事效率、社区管理与服务工作的质量。 五是社会管理职责不清。随着政治、经济体制改革的深入，城市基层管理服务的任务日益繁重， HYPERLINK /company/ 企业改制后下岗分流人员的再就业、计划生育、文明创建、社会治安综合治理、城市社会救助体系、社会保险体系、未成年人思想道德建设等工作都纳入社区管理，其中很多是各行政部门的事情，却分配给社区，并且各行政部门没有贯彻“权随责走、费随事转”的原则，使社区居委会承担的任务过重，出现“小马拉大车”疲于应付的现象。在社区管理中一直沿用“条条”(部门)管理为主、“块块”(社区)管理为辅的方式，各主要条条，如公安、工商、税务、房管等都从部门角度出发，只接受上级主管部门下达的任务，使街道办事处和社区居委会没有足够的协调能力，遇到复杂问题很容易相互扯皮，使问题得不到有效解决。  六是街道办事处与社区居委会关系理论与现实错位。就理论和 HYPERLINK /Law/ 法律层面而言，街道办事处和社区居委会是指导与被指导关系，但现实是领导与被领导关系。街道办事处以行政命令方式对社区居委会指派任务，并且每年都要对社区居委会进行民主测评。使社区居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责，使社区居委会变成了政府的延伸机构，而不是自治机构。造成社区居委会工作与人民群众实际的脱离。行政化的社区管理机构不能表达社区居民的利益诉求，也就无法获得居民的信任，这也是导致社区居民参与社区活动积极性不高的原因之一。  七是社区服务项目单一。社区服务是在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题，包括补偿性服务、预防性服务、支持性服务三大类。但从目前社区服务运行的实践来看，服务的项目主要集中在对那些已经退休且由于衰老、疾病等原因而陷人贫困和痛苦之中或因各种原因遭受不幸的特殊群体提供的补偿性服务，而对防患于未然的预防性服务和通过健康、 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育、福利等为