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财政与税收 长春大学经济学院金融系 王晓光 173366220@ 第五章 国家预算 第一节 国家预算 国家预算的含义、原则和组成 国家预算的分类 国家预算的编制、审批、执行和决算 我国国家预算的改革 第一节 国家预算 一、国家预算的含义、原则和组成 （一）国家预算的含义 国家预算，也称为政府预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。 马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据” 。 第一节 国家预算 （二）国家预算的原则 第一节 国家预算 （三）国家预算的组成 第一节 国家预算 第一节 国家预算 二、国家预算的分类 复式预算表（简表） 二、国家预算的分类 中央复式预算经常性支出简表 二、国家预算的分类 中央复式预算建设性支出简表 我国政府预算的形式 三个阶段: 1991年前 理论和实际均为单式预算 1992年—1997年 中央和省级试编复式预算 省以下地方编制单式预算 1998年后 理论仍进行复式预算探讨 中央和地方实际均为单式预算 我国复式预算改革情况 1992年双重预算（试编） 经常性预算 建设性预算 1995年多重预算（预算法） 政府公共预算 国有资产经营预算 社会保障预算 其他预算 三、国家预算的编制、审批、执行和决算 （一）国家预算的编制和审批 国家预算的编制是政府预算周期的起点，各级政府预算在各级政府的领导下，由各级财政部门负责组织编制。 （二）国家预算的执行 国家预算的执行是指各级政府依照立法机构批准的预算方案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。其内容包括： 1．组织预算收入 2. 拨付预算支出 3. 预算调整 （三）国家预算的决算 国家决算是指经过法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。 四、我国国家预算的改革 四、我国国家预算的改革 （一）部门预算 1．传统的按功能编制预算的弊端 （1）预算编制内容不完整 （2）预算编制程度不细化 （3）预算资金使用效益不高 四、我国国家预算的改革 四、我国国家预算的改革 （一）收入分类 收入分类特点二：规范了分类标准 （二）支出功能分类 功能分类特点二：分类标准规范 功能分类特点三：科目设置明细 功能分类特点四：便于比较交流 功能分类特点五：充分考虑国情 （三）支出经济分类 四、我国国家预算的改革 （二）国库集中收付制度 1．我国过去国库支付制度及其存在的问题 （1）缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为； （2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益； （3）不利于预算管理制度的全面改革 2．国库集中支付制度的内容 （1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。 （2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。 （3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。 财政国库集中支付管理系统 实行国库集中支付的变化之一：改变资金管理方式 实行国库集中支付的变化之二 ：改变预算单位的资金支付方式 实行国库集中支付的变化之三：财政国库管理和执行的职能相分离；预算单位进一步加强财务管理职能 财政国库集中支付管理系统 实行国库集中支付的变化之一：改变资金管理方式 （一）建立国库单一账户体系 国库单一帐户由以下五类帐户集合组成： 1、国库单一帐户 由财政部门在人民银行开设的国库存款账户； 2、预算外资金专户 由财政部门在商业银行开设的预算外资金收入账户； 3、财政零余额账户 由省财政厅在代理银行开设，用于财政直接支付； 4、预算单位零余额帐户 由省财政厅在代理银行为预算单位开设的账户，用于财政授权支付； 5、特设专户 需经国务院、财政部、省政府批准或授权省财政厅批准才能开设的特殊性专项帐户。 （二）实行零余额管理 实行零余额管理的前提是开设零余额账户。所谓零余额账户，就是无余额账户。 预算资金在没有支付给商品和劳务供应者之前，始终保存在人民银行国库。预算单位在办理支付业务时，均是由代理银行先垫付资金