农村基层组织建设问题与思考.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 8 农村基层组织建设的问题与思考 十七届四中全会报告提出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”基础不牢，地动山摇。农村基层组织是共和国大厦的基石，不可或缺。抓好农村基层组织建设是党的建设的极为重要的组成部分，是推进农村各项工作的起点和关键，意义非同寻常。我国村民委员会组织法自1998年试行以来，以直接选举为基础的基层民主成为我国政治民主建设的一道亮丽风景。从总体上来看，实行村民委员会直选，扩大了村民民主权利，增强了村级班子的活力，推进了基层民主政治建设，受到了广大群众的欢迎和拥护。与此同时，在村委会直选选举过程中，在农村基层组织的建设过程中也存在着一些值得关注的问题，需要认真研究和解决。 　　农村基层民主是现代民主的重要标志，是社会政治进步的具体反映，它在解决农村社会政治稳定问题，密切党群关系，调动农民积极性，促进经济社会发展方面具有十分重要的意义。然而，在调查中笔者发现，一些基层干部和农民群众对基层民主政治建设缺乏应有的认识。相当一部分干部对基层民主建设的重要性和必要性缺乏正确的认识，因而将直选作为一项事务性工作来应付。少数干部对直选工作的复杂性没有足够的思想准备，只盯住选举过程中出现的贿选、拉票等问题，偏面地认为“弊大于利”，从而对民主直选持怀疑或否定的态度。也有一些干部认为，目前农民思想素质低，民主意识差，直选条件尚不成熟，总感到还是组织确定的人选好，而当选举结果与设想不一样时，则认为直选工作失败。少数干部习惯于过去一套工作方法，对民主选举后基层管理的新方法不多、老办法失灵、工作力不从心，从而反对进行直选。更有甚者，把民主选举与党的建设对立起来，认为直选后村委会直接构成了对党支部的威胁，而浑然不知民主本身正是党的建设的一个极为重要的工作目标。 　　从调查情况看，农民群众民主意识千差万别，地域差异比较明显，经济发达的村居农民参与热情较高，而经济相当薄弱的地方则参与意识较差。同时，民主参与水平有待提高，很多农民对直选工作有关规定不熟悉，对自己拥有的权利和义务以及政治参与的途径和方法不甚了解，存在着较大的盲目性和无序性。一些农民受文化教育水平的限制和小农思想的支配，只看到暂时的自身利益，而看不到选举结果带来的长远利益，因而在选举工作中听任他人摆布。并且由于受传统的封建政治文化的影响，在农民的思想和行为中，人治观、集权观、等级观、依附观等陈旧思想大量积淀，从而严重阻碍了民主直选工作的正常开展。就各地的村委会直选工作的总体情况来看，应当说是比较成功的。但也暴露出一些共性问题：一是少数镇（街道）干部怕搞宗族、拉派性，选不出、选不好村委会成员，造成今后工作困难，在操作上有“暗示”行为，引起群众不满。二是少数原任村干部怕自己落选、丢面子、难下台，所以暗中进行贿选、拉票。三是少数村民怕选举不公平、搞框定，在行动上往往消极抵制。四是宗族和农村黑势力插手，采取一些不正当手段，软硬兼施，迫使选民放弃原则，违心投票，影响了选举的公正性。就选举后的情况来看，由于两委职责模糊而引发矛盾摩擦的现象较为普遍。村委会实行直选后，党支部的自身建设较为明显地滞后于村委会建设，如支部成员年龄老化、观念陈旧、文化程度相对落后等。而村委会通过村民直选，班子的年龄、文化结构均往往优于党支部，从而使党支部在许多方面处于劣势，其领导地位受到严重挑战。由于职责不清，村“两委”在日常工作中磨擦增多。直选之前，村党政事务基本合一，大小决策基本上由党支部定夺，村委主任完全是“助手”角色。而直选后村委会权力增大，成为村民自治的主体，而党支部又是农村工作的领导核心，由于两者职责不明确，制度性矛盾日益突出，导致出现“两张皮”现象。同时，直选后一些村支部工作茫然失措，新思路、新办法不多，工作方式、活动方式还停留在过去的一套上，实行的是往往得简单化的所谓一元化领导，从而导致村“两委”在许多问题上产生摩擦。调查情况表明，目前“两委”有摩擦的村居占有相当的比例，个别摩擦严重的村居已到了完全对立、彼此拆台的地步。此外，党支部的核心作用有日趋弱化的态势。由于村委会成员由全体村民选举产生，从一定意义上讲，更能代表民意，工作中也时刻为村民群众着想，因而显现出较强的活力，群众信任度较高。而仅从几十名党员中产生的党支部由于自身建设缓慢，逐步丧失了应有的先进性。工作中应付上级的多，关心群众的少，有些支部成员甚至在经济上、生活作风方面出现较大的问题。此外，少数支部成员和党员出于自身地位和利益的考虑，长期关闭