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加快转变经济发展方式的目标要求和战略举措 2010年05月24日09:13???来源： HYPERLINK /default1.htm 《中国经济时报》 从现在起到“十二五”时期末，要着力消除制约发展方式转变的深层体制性因素，努力构建支撑科学发展的体制机制。要在完善社会保障体系、提升产业中高端竞争力、加快城乡一体化进程和节能减排、积极应对气候变化等方面实施四大战略，力争取得重大进展。同时，要着力在资源和要素价格改革、社会性规制、基本保障和公共服务、国有企业和垄断领域改革、促进技术创新和引导合理消费等方面，深化改革，完善政策。　　■国务院发展研究中心“应对国际资源环境变化挑战，加快我国经济发展方式转变的理论与政策研究”之一：新形势下我国经济发展方式转变的战略重点　　■总负责人：　?张玉台　　执行负责人：?刘世锦　　本报告执笔：?张军扩　侯永志　　一、加快转变经济发展方式的目标和要求　　适宜的发展方式所应具有的性质及特征不是固定不变的，相反，是与发展所处的阶段和发展环境高度相关的。也可以说，发展方式没有最终形态。在不同的阶段上和不同的环境下，由于工业化城镇化的首要任务不同，推进的条件不同，发展的路径和手段也不同。如：在工业化的初级阶段，加快发展往往是首要任务，这时，增加物质资本积累通常成为促进发展的主要杠杆；而在工业化的高级阶段，提高发展质量往往是首要任务，这时，鼓励技术创新、积累人力资本通常成为推动发展的主要手段。因此，我们所要努力形成的发展方式，应是与我国的工业化城镇化进程相一致，与我国现代化所处的国内外环境相适应，全面、协调、高效、普惠、可持续和应变能力强的经济发展方式。　　（一）分阶段目标　　当前，我国经济发展方式存在的矛盾和问题相当突出，不仅已严重影响当前经济的平稳运行，而且对未来经济持续发展已构成潜在威胁。转变发展方式业已成为一项重大而紧迫的任务。另一方面，经济发展方式转变内涵丰富，涉及面广，且其各部分内容和各环节之间相互联系、相互制约，是一项综合系统的艰巨任务。推进发展方式转变，既要考虑需要，又要考虑可能；既要有紧迫感，又不可操之过急。通过分析发展方式存在的矛盾和问题的性质、严重程度，以及影响发展方式转变的因素及其制约强度，我们认为，实现发展方式实质性转变这一目标要经历两个阶段：　　第一个阶段：从现在起到“十二五”时期末，要突出重点，着力消除制约发展方式转变的深层体制性因素，努力构建支撑科学发展的体制机制，推动转变发展方式取得实质性进展，使发展方式面临的突出矛盾得到明显缓解，与我国国情特点的协调性明显提高，与发展新阶段要求的适应性显著增强，为在下一个五年规划期间实现发展方式的根本性转变奠定良好的基础。　　第二个阶段：从２０１５年—２０２０年，全面部署，统筹推进，通过进一步完善体制机制，从根本上消除制约科学发展的体制和政策因素，基本形成与我国发展阶段和国内外环境相适应，全面、协调、高效、普惠、可持续和应变能力强的经济发展方式。 （二）具体要求　　１．反映全面发展的要求。在新时期新阶段，我国的现代化应是包括人的发展在内的全面发展的现代化，而不应再是过去那种过于偏重经济发展的现代化。我们所要建立的新的发展方式，也应有助于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的全面推进。　　２．反映协调发展的要求。现代化的各个方面是有机的整体，只有协调各方面的发展，才能保证现代化的持续推进。不仅现代化的各个方面要协调发展，各方面内部不同部分之间也要协调发展；新的发展方式应有助于经济内部结构的优化以及经济与社会、经济与自然的协调发展。　　３．反映高效发展的要求。高效发展是指在相同约束条件下实现更多产出的发展。它不仅有助于加快发展，而且有助于增强发展的持续性。经济要高效率地发展，是我国人均自然资源禀赋水平偏低、工业化城镇化尚未完成这一基本国情所决定的，也是当前和今后相当长的时期内，围绕全球资源而展开的国际竞争将日趋激烈这一基本趋势所决定的。实现高效发展，除努力提高自然资源的利用效率外，还要着力提高资本和人力资源等的利用效率。同时，新的发展方式还要有利于优化资源和要素在部门、区域、城乡之间的配置，提高资源配置效率。　　４．反映普惠的要求。在“让一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来”的政策实施几十年后的今天，让全体人民共享发展成果已成为全社会的共识。这不仅是满足人民群众新期待的需要，也是促进社会各阶层和谐共处、扩大国内需求、释放发展潜力、保持发展连续性的必然要求。新的发展方式要有助于各地区、各阶层共享发展成果。　　５．反映可持续发展的要求。保持发展的持续性，对于一个国家的现代化至关重要。国际经济发展史表明，当今世界南北发展巨大差距的形成，主要不是因为北方国家的发展速度快于南