宏观调控法解说.ppt

宏观调控法 宏观调控法原理 财政法 金融法 宏观调控法原理 一、概述 （一）宏观调控 1、宏观调控的含义 是指调控主体从社会公共利益出发，为了实现宏观变量的基本平衡和经济结构的优化，引导国民经济持续、健康、协调发展，对国民经济所进行的总体调节和控制。 2、宏观调控的特点 1）以社会总供求和总需求为调控的宏观目标。 2）以间接手段为主要的调控方式 3）以经济规律为运作机制。 （二）宏观调控法 1、宏观调控法的地位 1）宏观调控法在经济法体系中的地位 市场规制法与宏观调控法，何者为经济法的核心，有三种不同的看法： 认为市场规制法如反垄断法、反不正当竞争法为经济法的核心； 核心之一论 认为宏观调控法应为经济法的核心 2）宏观调控法与市场规制法的关系 宏观调控法调整的直接目标是宏观经济的稳定与健康发展；市场规制法调整的直接目标是市场公平竞争的交易秩序。 宏观调控法调整的是国家在进行宏观调控中与市场主体之间的宏观调控关系，市场规制法调整的是国家队市场主体的交易行为、竞争行为进行直接规制而产生的经济关系。 宏观调控法的调整方法侧重于经济利益的引导，通过市场中介间接影响市场主体的行为；市场规制法的调整方法更侧重于对市场主体行为的直接规制性，即限制、禁止、许可、鼓励等。 宏观调控法的制度规范多为诱导性规范；而市场规制法的制度规范多为强制性规范 2、宏观调控法的原则 1）合法性原则：从实体和程序法两方面保障依法调控 2）尊重市场原则：这是处理宏观调控与市场调节的原则 尊重和符合公平竞争、自由竞争的市场规律，为市场主体创造一个安全、有序、宽松的经济环境和市场秩序；善于利用利润平均化规律分配社会财富；善于利用‘‘经济人”规律调控市场行为。 3）适度调控原则 3、宏观调控法的构成 1）计划法、产业政策法 2）财政（税收）法、金融法 3）国有资产法 4）对外贸易法 二、宏观调控法的制度要素 宏观调控法旨在为宏观调控权的行使、宏观调控行为的适用等设置法定的规则。 （一）调控主体 1、宏观调控权的纵向配置——中央与地方 地方政府有没有进行宏观调控的能力？ 缺乏相应的信息条件；地方政府自身的利益结构与导向，决定了地方政府在实施宏观调控中，总会自觉或不自觉地掺进自身的利益目标，甚至可能从局部利益出发，罔顾全局利益，做出与中央宏观调控背道而驰的决策。 实施宏观调控的主体，不是地方政府，只能是中央政府。 2、宏观调控权的横向配置——政府各职能部门的权力分配 司法机关没有宏观调控权； 应对各类具体的宏观调控权作出具体的划分； 在最高立法机关和行政机关之间，还可能存在授权立法问题。 （二）调控目标 1、基本目标 保持总供给与总需求的基本平衡 2、具体目标 经济增长 币值稳定 就业 国际收支平衡 3、各具体目标之间的关系 有相互矛盾、相互排斥的一面，但各具体目标之间有着紧密的内在联系，往往“牵一发而动全身”，在调整某一目标时，其他目标同时会发生联动变化。现实中通常需要综合考虑，兼顾各项目标之间的关联性，发挥其相辅相成的综合效应。 （三）调控手段 1、调控手段的协调 2、调控手段的冲突 （四）调控程序 1、确立宏观调控决策的制定、颁布流程 大体包含以下环节： 提议程序 论证程序 建议评估机制 预警机制 应急性机制 2、建立救济制度 纠偏机制、补偿机制、责任追究机制、保障机制 3、建立监督机制 财政法 一、概述 （一）财政法的概念 财政法，简而言之，是调整财政关系的法律规范的总称。 财政关系具有财产性 财政关系具有管理性 财政关系具有社会性 财政法是一种强行法 财政法是一种确认和规范政府财政行为之法 财政法是一种宏观调控法 （二）财政法的原则 财政民主主义：着眼于财政的民主基础，在财政法体系中居于核心地位 财政法定主义：是对财政法在形式上的要求，它旨在保障民主原则在制度上的实现。一般表现在财政权力（利）法定、财政义务法定、财政程序法定、财政责任法定。 财政健全主义：所关注的是财政运行的安全稳健，旨在降低财政风险，确保财政运行不至于偏离安全稳健的目标。其核心问题即在于，能否将公债作为财政支出的资金来源。 财政平等主义 ：财政平等是财政法治的价值追求 （三）财政法的基本内容 1、财政基本法 2、预算法 3、政府采购法 4、国债法 5、财政转移支付法 6、税法 7、国有资产管理法 8、财政监督法 二、财政管理体制法律制度 （一）中央和地方事权的划分制度 事权，是指国家依法确定的中央政府和地方政府处理公共事务或履行行政管理职能的职权。 三种模式：集权式，分权式，复合式 （二）中央和地方财权的划分制度 财权多表现为税权。税权是指议会或国家权力机关依照法定程序，决定税收事项及其有关活动规则的权力