国家工作人员商业贿赂犯罪若干特点及分析.docVIP

　　近年来，随着我国经济生活的不断发展，商业贿赂现象在一些行业和领域中也滋生蔓延，不少国家工作人员也涉及其中。广泛存在的商业贿赂，尤其是涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪，在破坏市场经济秩序、损害公共利益的同时，也毒化了社会风气，为腐败行为提供了滋生土壤。对此，国家已有清醒认识，党中央下发了《关于治理商业贿赂的实施意见》，在全国范围内开展治理商业贿赂专项工作。由于治理商业贿赂专项工作涉及面宽，情况复杂，政策性强，需要我们对商业贿赂、商业贿赂犯罪以及相关的问题有明确的认识，才能把握好政策界限，保证打击的准确性和有效性，取得良好的效果。　　为此，选取2003年至2006年6月期间北京市检察机关查办的国家工作人员商业贿赂犯罪案件进行了分析，以期分析此类犯罪的规律特点，剖析与此相关的法律问题，以期为有效遏制和防范商业贿赂犯罪提供参考。 一、北京市国家工作人员商业贿赂犯罪的现状 　　要准确描述国家工作人员商业贿赂犯罪的现状难度很大，因为它除了已经被查办的以外，还隐藏着巨大的“犯罪黑数”，使人们无法全面把握。故只能对有限的已查办案件进行分析，以期掌握此类案件的规律特点。　　（一）2003年以来北京市检察机关查办国家工作人员商业贿赂犯罪的总体情况　　1．案件数量总体呈逐年上升趋势；　　2．涉及罪名中，受贿罪占多数；　　3．从涉案国家工作人员的级别看，厅局级以上干部8名，县处级干部37人，占查办案件总人数的16.9%，其他的是科级及科级以下干部；　　4．从商业贿赂犯罪案件的数额看：属于大案的共计121件，占查办总数的50.6%，其中100万元以上36件；50万元-100万元20件；5万元-50万65件；　　5．从所处行业领域看，图书购销领域商业贿赂犯罪案件最多，共计41件；其次为：资源开发和经销领域商业贿赂犯罪案件31件；各种工程建设领域商业贿赂犯罪案件30件；金融证券领域商业贿赂犯罪案件9件；电信行业商业贿赂犯罪案件7件；土地出让领域商业贿赂案件7件；环保领域商业贿赂犯罪案件5件；医药购销领域商业贿赂犯罪案件3件；政府采购领域商业贿赂犯罪案件2件；以及其它各种行业领域104件。　　（二）国家工作人员商业贿赂犯罪的主要作案方式及其特点　　1．商业贿赂犯罪多发生于易于进行“权钱交易”环节。尽管商业贿赂犯罪涉及的区域不同、行业不同，犯罪嫌疑人的职务不同、身份不同，但都是发生在管理权与市场产生联系的环节，比如，在建设工程中，国家工作人员利用合同的缔约权索要、收受贿赂；财务人员利用所掌握的支付权在给付货款时索要、收受贿赂；一些国有单位在采购物品、寻求服务、接受劳务等环节索要、收受贿赂；还有一些担任领导职务的人员利用职权在为他人谋取商业利益中索取、收受贿赂。　　2．在商业贿赂犯罪作案方式上表现出多样性，并呈更加隐蔽发展趋势。既有“传统”的贿赂形式，如劳务费、信息费、顾问费、中介费、服务费、赞助费、促销费、宣传费等，还有送购物券、代金券等货币化的商品以及面向特定人群提供服务的资格证、卡，如高尔夫球、马术等俱乐部或高档会所的会员卡。还有的以学习、考察为名，组织到国内、国外旅游观光，并支付巨额费用，有的还确实组织了小型的学术研讨活动，使之真假难辨。　　3．在贿赂数额上形成了带有行业特征的“行规”、“潜规则”。在商业贿赂高发的有关行业领域，有的已经形成了相应的商业贿赂价码，国家工作人员的职务行为被商品化“明码标价”。比如，在建筑工程项目的招、投标过程中，竞标者大都暗中按照本行业5-10%的惯例，把日后的“费用”列入计划；又比如在教材图书采购过程中，收取回扣的比例一般为教材图书标价的15％至25％，有的竟达30％。在支付“回扣”的方式上，往往先支付一定比例的“明扣”返还给学校教务部门或图书馆，其余的作为“暗扣”以现金或存入个人银行卡等形式支付给个人，有的“暗扣”比例还高于“明扣”，这些在该行业中已不是秘密，“交易”过程中也往往是心照不宣。　　4．在贿赂的方式上出现合法的折扣与非法的“回扣”并存的现象。一些除了按照法律的规定给购买者以明折、明扣，双方均如实上账外，还暗中给个人一定的回扣，以明盖暗,促成交易。比如1987年原国家教委曾发文规定，允许高校教材有9%至12%的折扣，其中5%要返给学生，其余作为业务费用支出。1991年8月16日国家新闻出版署颁布了《关于图书发行浮动折扣的试行办法》，规定除了国家规定的包销类以外的图书实行浮动折扣，出版社或发货店对销货店的批发折扣不得高于七五折和低于七二折，这样，给予者就是合法的折扣了。但同时，经营者通常又要按照“行规”给予对方有关国家工作人员“回扣”，造成在部分行业中，合法让利与非法的商业贿赂现象并存。　　5．单位收受回扣后私设账外账、不记账、记假账的现象严重。从查办案件的