培养造就宏大社会工作人才队伍(孙建立).docVIP

培养造就宏大的社会工作人才队伍 人力资源和社会保障部专业技术人员管理司司长 孙建立 2011年07月15日 一、新时期加强社会工作人才队伍建设的战略意义 社会工作是在社会服务与管理领域，遵循专业伦理规范，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。社会工作人才是具有一定社会工作专业知识或专门技能，在社会服务与管理领域进行创造性工作并作出积极贡献的人。党的十七大提出了我国社会主义社会建设的目标任务，“十二五”规划把改革社会管理体制，加强社会建设作为我国经济社会发展的一项重大任务。加强社会工作人才队伍建设，无论是对创新社会管理，加强社会建设，还是对更好实施人才强国战略，推进人才工作科学发展，都具有重大的战略意义。 （一）建设宏大的社会工作人才队伍是解决社会问题、构建和谐社会的重要力量 当前，我国处于发展的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾凸显期。解决新出现的矛盾和问题，除需要运用法律、行政、经济等手段外，也需要依靠大量社会工作专业方法和专门人才，综合运用社会工作手段。社会工作人才分布在基层一线，能够深刻体察社会心态和社会矛盾，能够及时提供社会生活各个领域的专业服务，在基层化解矛盾，在一线维护和谐，是预防和解决社会问题、化解社会矛盾的主力军，也是发展社会工作、维护社会稳定的骨干力量。 （二）建设宏大的社会工作人才队伍是实施社会管理政策、创新社会管理体制的重要举措 制定和实施社会政策是进行社会管理的主要方式。从国际经验看,实施效果较好的社会政策主要是通过专业化、职业化的社会服务工作体系来实现的。在制定实施社会政策，创新社会管理体制过程中，社会工作人才有着独特的优势。他们依托政府支持,工作手段灵活,能够充分动员和调动社会各阶层力量理解、参与完善社会管理，提高社会管理效率。加快社会工作人才队伍建设是创新社会管理的重要方面，是凝聚社会力量，用好社会资源的重要举措。 （三）建设宏大的社会工作人才队伍是更好实施人才强国战略、加快建设人才强国的重要内容 2010年党中央、国务院颁布实施的《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，第一次将社会工作人才作为一支独立的人才队伍纳入到国家人才工作全局。《纲要》明确提出，要培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，到2020年使我国社会工作人才总量达到300万人。这充分表明社会工作人才是我国人才队伍中的一支生力军，是建设人才强国的一支重要力量。社会工作人才作为一支独立的人才队伍，有利于充分调动社会资源，推动人才队伍发展，加快建设人才强国；有利于在社会发展各个方面落实人才政策，凸显人才对社会发展的智力支撑和第一资源的作用。 二、当前社会工作人才队伍建设存在的主要问题 近年来，我国社会工作人才队伍建设取得了长足发展，但从社会工作人才整体看，还处于起步阶段，与社会工作的快速发展和巨大需求还不相适应。 （一）社会工作人才总量不足素质不高 我国社会工作从业人员总量不足，普遍学历较低、年龄偏大、素质不高，多数没有接受过系统的社会工作专业教育，每年进入社会工作行业的专业毕业生很少。根据有关部门数据，截至2008年，上海社会工作人员中接受过系统的专业教育的仅占2%。广西41万从业人员中，社会工作专业毕业的只有335人，仅占从业人员的0.08%。广东45.5万从业人员中，毕业于社会工作专业的只有969人，仅占从业人员的0.21%。加上社会工作教育处于起步阶段，专业化训练的意识和条件都不具备，严重影响了社会工作人才职业化的进程。同时，与国际上社会工作开展较好的国家和地区差距较大，比如美国专业社会工作者占总人口的比例为2.8‰，日本为6.26‰，我国香港地区为5.7‰。虽然我国已经建立了社会工作人才职业资格制度，但通过考试取得职业认证的人数远远不能满足社会需要。截至2010年，通过助理社会工作师考试的共32687人；通过社会工作师考试的共11082人，两类合计43769人。 （二）社会工作人才结构布局不合理 从地域分布来看，社会工作人员主要集中在省会城市和区域性中心城市，而在人口众多、地域广阔的农村，社会工作人才极少。从岗位分布看，社会工作人员大多集中在行政机关和事业单位，在其他社会组织工作的人员极少。比如，广东、辽宁、河南省分布在党政机关、事业单位的社会工作人员分别占总人数的77.53%，81.3%和73.8%。从业务领域看，从事社会福利、社会救助和社区建设的社会工作人员居多，从事医疗、司法、教育、卫生、婚姻家庭的较少。 （三）社会工作人才岗位设置不明确 承担社会管理和公共服务职能的政府部门没有设立专门的社会工作岗位，也没有明确规定相关职位的从业者应有社会工作专业背景。在一些社会工作任务比较集