基层消防监督管理存在问题和对策.docVIP

基层消防监督管理存在的问题和对策 [摘　要]：消防监督管理工作面临严峻的消防安全形势，监督管理人员的素质和长期不变的监督管理模式和手段已严重制约着消防监督工作的发展。推进监督管理水平的提升是社会经济发展对消防工作的必然要求。本文对现阶段消防监督管理工作中存在的问题进行了分析，对改革监督管理模式、监督管理专业人才队伍建设和监督管理科学技术手段应用等方面进行探讨。 　　[关键词]　消防　监督管理　对策 　　 　　１ 前言 　　1998年消防法实施以来，消防工作为经济社会发展作出重要的贡献。消防人员素质、消防装备和消防科技水平也得到了快速发展。长期以来，消防监督管理工作任务繁重，面对社会单位数量不断增加，社会面上消防隐患存量和增量不断加大；社会单位主体责任不落实，政府部门监管乏力等诸多困难，基层消防监督管理人员超负荷工作的同时承受着巨大责任风险。不少基层消防监督人员仍有 “一半看工作，一半看运气”的感慨。长期以来，我们消防监督管理工作中人才队伍建设、监督管理模式和监督管理科学技术应用等方面存在的问题已制约着消防监督管理工作的开展。《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发［２０１１］４６号）已明确提出“坚持改革创新，努力完善消防安全管理体制机制”。我们消防人应当紧抓机遇，认真探索和创新消防管理工作。现全市基层实际执法岗位人数为110人，但全市公安机关消防机构列管消防安全重点单位有5601家，笔者结合温州支队监督任务重，人数少等基层监督工作实际，就消防监督管理中存在的问题和对策提出自己的看法，希望有抛砖引玉之用。 　　２　消防监督管理中存在的问题 　　２.1监督管理理念不适应社会要求 　　消防监督管理是消防法赋予消防部门的法定职责。消防监督管理警力不足是客观事实，但如何立足实际提高消防监督管理效能是我们应认真思考的问题。目前，基层消防监督管理中监督和管理工作失衡现象比较严重，监督管理人员对监督管理的理念认知不足。消防监督是消防管理的有效手段之一，通过监督等手段最终达到管理的目的。消防管理是由一系列相互关联、连续进行的工作活动构成的，包括消防监督、指导、服务、控制等。监督主要体现在依法行政的过程，管理主要体现在综合推动提高的过程。消防工作缺少了监督就不可能达到管理的目的，相反如果缺少管理应有的指导、服务等其它手段，监督有效性将大打折扣。　　　　　　 　　在履行监督管理职责层面，基层消防监督管理工作任务繁重，各类专项整治频繁，多数基层消防监督管理更注重于平时点上的监督，为完成检查而检查的任务观点较浓。对部门、街道（乡镇）等消防安全工作的履行和社会面上消防宏观统筹管理缺乏有效的思路和手段。在社会单位监管层面，注重于监督检查工作，对单位的检查仅仅停留在为检查而检查，对检查后续管理工作和区域性的问题，缺少有针对性的工作思路。不善于开展单位自我消防管理能力提升工作，导致社会单位消防管理水平低下和主体责任不落实这些困扰消防管理工作的问题长期得不到根本扭转。在部门监管层面，虽然消防法对政府部门、街道（乡镇）、社区居委会（村委会）明确了消防宣传和预防火灾等工作职责，但在消防部门日常监督管理工作中，主观意识上缺少工作推动的主动性，工作开展上对政府部门和基层消防工作职责缺乏有效的监督措施。目前，社会化消防工作推进步伐依然缓慢。 　　２.2人才队伍建设不完善制约监督管理工作水平 　　消防监督管理工作的专业性较高，现役体制下消防监督技术人员的流失非常严重，给消防专业人才队伍建设提出了更高的要求。监督管理业务能力不强。消防监督人员绝多数没有经过消防管理专业院校学习培训，部队内部消防业务培训时间相对较少，业务能力靠实践中自学为主。受于体制原因，很多人认为自己要面临二次就业，不可能长期从事消防监督管理工作，学而无用的思想比较严重。造成监督管理人员得过且过，不愿意化更多的精力去学习相关的业务，对自身业务提升要求不高。同时，经验丰富的专业人才流失也造成了消防监督管理队伍中缺少“传、帮、带”的业务提升氛围。监督管理综合能力不高。消防监督管理作为一项综合性的工作，如果仅仅靠依法行政是远远不够的。面对各行各业和各阶层的群众，如果而不具备统一协调、说理教育等群众工作能力和意识，很难在监督管理中作出成效。多数基层监督管理人员从事监督管理时间较短，缺乏综合管理能力和专业水平。部队的培训也停留在业务理论层面，对消防监督管理人员管理综合能力的培训相对缺乏，在很大程度上制约了消防监督管理工作的开展。专业人才队伍的培养体制不健全。在消防监督管理专业队伍中，涉及的建审、技术、火调、监督等岗位较多，各专业人员岗位交换频繁，部队内部按岗施训、定向培养等专业人才队伍培训的体制不完善。各岗位专业性较强，基层消防监督人员人少事多，每一名监督人员被要求为多面手，很难达到精的专业水