增强改革系统性整体性协同性四个着力点.docVIP

PAGE PAGE 1 增强改革系统性整体性协同性的四个着力点 罗湖平 《 光明日报 》（ 2014年09月17日 ? 13 版） ????当前，我国已迈入改革的攻坚期和深水区，改革环境非常复杂、任务艰巨，改革领域空前广泛、环环相扣，改革对象更加多元、利益敏感。党的十八届三中全会提出“必须在新的历史起点上全面深化改革”“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。习近平总书记就全面深化改革若干重大问题作出了系列重要论述，如“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”“要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力”等，为增强改革的系统性、整体性、协同性指明了方向并提供了遵循。 ? 深化思想认识，增强改革的行动力 ? ????“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，其牵涉广、领域泛，矛盾多、积弊久，阻力大、破题难，拖不起、等不及，更加需要注重并增强改革的系统性、整体性、协同性。当务之急，关键是要在深化思想认识中形成改革共识，从而统一思想和行动，增强改革的思想自觉和行动自觉。 ? ????深化思想认识，凝聚改革共识，一要不断解放思想，努力破除等、靠、要思想，冲破地区利益、行业利益、部门利益的狭隘得失观，积极树立经济社会发展大局意识和全面深化改革的全局意识。二要不断加强思想建设，认真学习领会中央精神，“下细功夫、苦功夫、深功夫”，弄清楚全面深化改革的政策部署。三要不断增强改革信心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，做到改革不停顿、开放不止步，更加坚定道路自信、理论自信、制度自信，进一步增强全面深化改革的政治定力。 ? 加强顶层设计，增强改革的驾驭力 ? ????“现在我国改革已进入攻坚期和深水区”，前期所出现的碎片化、割裂化、条块化等短期行为，政出多门、职责不清、职能错位等行政缺陷，各领域改革中不配套不协调、各方面改革措施间相互牵扯相互抵触等问题开始凸显，由此伴生的利益分化、城乡断裂、社会流动凝固等社会问题日益严重，客观上要求加强改革的顶层设计和整体谋划，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。 ? ????加强改革的顶层设计，就是要对未来的改革进行整体谋划，对制约未来改革发展中带有全局性、关键性问题进行顶层判断，明确改革路线图和时间表，提出前瞻性、系统性、整体性、协同性、贯通性的改革思路和框架。一要增强改革的前瞻性，立足长远，面向未来，加强预测；要有远见，准确研判，把握趋势，积极谋划，争取主动。二要增强改革的系统性，树立全局意识，将各领域各方面各环节的问题置于改革总进程之中，关照全面。三要增强改革的整体性，树立整体观念，推进政治、经济、文化、社会、生态五位一体总布局，且一张蓝图抓到底。四要增强改革的协同性，增强耦合意识，做好制度衔接，不留制度空隙，注重统筹协调，互动共进，激发出改革的“联动效益”和“共生效应”。五要增强改革的贯通性，注重自上而下与自下而上的结合，力促中央与地方、顶层与底层呼应互动、和谐共进。 ? 注意重点突破，增强改革的牵引力 ? ????随着改革的深入，人民对全面深化改革的要求与日俱增，对改革突破工作的期待明显提高，必须从原先“点线式”的局部性突破转到带有全局性的重点突破上来，寻找牵一发而动全身的改革突破口。这种突破显然是一种带有全局性、系统性、整体性的重点突破，属于战术层面的重点突破，要求抓住改革的重要领域和关键环节，由此突破并牵引和带动其他各方面的改革；同时，这种突破需要在整个战略框架下运行，必须坚持整体推进，需要将改革任务分类排序、联动设计，依托重要领域和关键环节改革而推出一系列有分量、有影响的综合配套改革措施。 ? ????全面深化改革应抓住重点，积极稳妥推进重要领域和关键环节改革，一要处理好政府与市场的关系，以经济体制改革和行政体制改革为重点，带动垄断行业改革和资源性产品价格改革，更好发挥有效市场和有为政府的作用。二要处理好中央与地方的关系，以完善分税制和财政转移支付制度改革为重点，带动“土地财政”制度改革，推进营改增、结构性减税等，更好地发挥地方和基层政府的积极性。三要处理好城市与农村的关系，以城乡二元体制改革为重点，带动土地使用制度改革和户籍制度改革，实现城乡资源要素流动市场化和城乡基本公共服务均等化。四要处理好经济发展与社会发展的关系，以保障和改善民生为重点，推动医疗制度改革、社会保障制度改革和收入分配制度改革，让发展成果更多更公平惠及全体人民。五要处理好对内改革与对外开放的关系，以自贸区建设为重点，助推国内经济结构改革，深化国际金融、国际贸易、国际直接投资等领域的改革，从而更加开放更加国际化。 ? 促进五位一体，增强改革的协同力 ? ????五位一体总布局是当代中国促进人的全面发展的必然要求，是增强改革系统性、整体性、协同性的要义所在。作为一个有机整体，“经济建设是