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对我国高校实行党委领导下的校长负责制的解读 来源:《中南林业科技大学学报(社会科学版)》?? 作者:陈晓文??时间:2011-10-12 ??? 摘　要：党委领导下的校长负责制是党和国家对高校多年管理体制发展经验的科学总结。从我国具体国情和政治学角度来解读，坚持这一领导体制对于巩固执政党地位和构建社会主义和谐社会有着重大意义。从管理学角度来解读，必须坚持与时俱进的创新精神，在实践操作中进一步完善和创新这一领导体制。 ??? 关键词：党委领导；校长负责制；国情；解读　 ??? 我国高校目前实行党委领导下的校长负责制，这一领导体制是党和国家综合我国国情和总结高等教育发展趋势而提出来的管理模式，是对我国高校多年管理体制发展经验的科学总结和正确抉择。在高等教育由精英教育向大众化教育转化和我国高校教育体制改革不断深化的新时期，坚持并强化党委领导下的校长负责制，对于巩固执政党地位和构建社会主义和谐社会具有重大的意义。然而，随着我国政治体制改革的不断深入，高校党委领导下的校长负责制必须坚持与时俱进，进一步改革与创新这一领导体制。本文从政治学、我国现实国情、管理学的角度来解读我国党委领导下的校长负责制，拟为进一步深化对高校这一现行领导体制的认识，科学把握党委领导下的校长负责制的内在规律提供决策参考。 ??? 一、对我国高校实行“党委领导下的校长负责制”的政治学解读 ??? 政治学是一门以研究政治行为、政治体制以及政治相关领域为主的社会科学学科。它要求研究者从一定的历史条件出发，通过客观、辩证地认识和分析政治现象，尤其是从社会经济生活中去探究政治发展的动因，揭示政治现象的客观性和规律性[1]。高校领导体制改革是高等教育体制改革的重要内容，由于高校承担着人才培养、知识创新和服务社会三大职责，所以，高校领导体制直接关系着高等教育改革与发展的成败，与社会的安定团结有着极为密切的关联。目前，我国高校实行的党委领导下的校长负责制，这是历经数次高校领导体制改革后，我国高等教育做出的适应改革开放形势的历史选择[2]。 ??? 从政治学的角度来分析，“领导”是一种统治权力，是权力实现和动态运行的过程。“党委领导”主要是指党和国家赋予高校党委的政治方向驾驭权和重大事项决策权，是高校党委为实现党的教育方针政策，依据一定程序行使权力的动态过程，也是加强执政党地位的必须选择。《中国共产党章程》规定：“党的领导主要是政治、思想和组织领导”，并“按照统揽全局，协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用”。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也明确指出，加强党的执政能力建设，必须坚持“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点。”按照这一原则，高校党委领导下的校长负责制极大地发挥了党在高校政治、思想和组织三方面的领导作用。有了党委对高校的政治领导，足以保障高校能够坚持“正确的路线、方针、政策”，明确社会主义办学方向。有了党委对高校的思想领导，就足以实现高校在意识形态领域，能够始终坚持马克思主义的指导地位。有了党委对高校的组织领导，就足以保障高校能够落实“党要管党、党管干部、党管人才”的方针，使高校党的建设、干部队伍建设和人才队伍建设得到切实加强，可以充分发挥党组织和党员领导干部在高等教育各条战线上的战斗堡垒和先锋模范带头作用，“保证以人才培养为中心的各项任务的完成”。因此，从政治学的角度来解读党委领导下的校长负责制，在坚持党对高校领导的基础上，充分发挥校长的作用，加强民主管理和民主监督，这既是我国高校领导体制的本质特征和本质要求，也是办好社会主义大学的根本要求。 ??? 实行党委领导下的校长负责制，确立了高校党委在学校工作中的领导核心地位，坚持和加强了党对高校的领导。到目前为止，高等学校实行党委领导下的校长负责制，已经以党内法规和国家法律形式载入《中国高等教育法》。《高等教育法》第三十九条规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。”《高等教育法》同时规定：党委“统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以人才培养为中心的各项任务的完成”。党内法规和相关文件