我国行政强制执行权配置的研究.doc

我国行政强制执行权配置研究 我国行政强制执行权配置研究 学位论文完成日期：_______________ 指导教师签字：_______________ 答辩委员会成员签字：_______________ _______________ _______________ _______________ _______________ _______________ _______________ II 万方数据 我国行政强制执行权配置研究  独  创  声  明  本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其 他 人 已 经 发 表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 未 获 得 （注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。  学位论文作者签名：  签字日期：  年  月  日  --------------------------------------------------------------------- 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络 向社会公众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）  学位论文作者签名：  导师签字：  签字日期：  年  月  日  签字日期：  年  月  日  III 万方数据 我国行政强制执行权配置研究 我国行政强制执行权配置研究 摘 要 行政强制执行是以国家强制力的形式实现行政管理目的和维护公共秩序的 保障手段，其设置的合理与否涉及到政府权威的树立、法治秩序的实现以及公 民基本权益的维护等重大问题，而行政强制执行权的配置问题，即何种国家机 关或组织应享有行政强制执行权及其享有何种行政强制执行权等问题,相对于行 政强制执行方式、程序、救济和责任等问题来说具有基础性地位，应作为行政 强制执行中的首要问题予以研究。 作为我国行政法上三部曲之一的《行政强制法》在历经 12 年的漫长历程终 于出台，其中关于行政强制执行权之配置模式的问题，该法未采纳学界提出的 诸多改良方案而是延续了《行政诉讼法》确立的“以行政机关申请人民法院强 制执行为主，行政机关自力执行为辅”的复合模式。这种司法主导型的配置模 式在强制执行实践中暴露出了明显的弊病：如法院在日益繁重的司法审判工作 条件下根本无力审查和实施行政机关的众多执行申请；行政机关同时存在执行 力疲软、执行效率低下与滥用执行权、违法越权强制执行的双重难题；行政相 对人方面则存在既不履行到期义务又不提起行政复议或诉讼以寻求救济的怪现 象。因此，《行政强制法》此种因循守旧的做法遭受诸多争议而亟待改革以回应 现实困境。相对于域外已经较为成熟的行政强制执行权配置理论来说，我国在 行政强制执行权的权力属性、价值取向、配置标准及与原行政决定权的关系等 理论研究尚未形成体系并存在较多争议，在此问题上产生了理论滞后而立法先 行的现象。 文章研究目的在于改革我国目前的行政强制执行权配置模式，笔者希望能 理顺行政强制执行权的性质与行政强制执行权配置模式的关系等，进而提出既 符合我国目前实际又能协调好行政效率与公民权益的行政强制执行权配置模 式，以此解决目前国内存在的执行困境和完善我国行政强制执行制度。 文章的思路大致是：首先从行政强制执行权的基本理论问题入手，明确界 定行政强制执行权的概念和性质；之后介绍和分析我国目前的行政强制执行权 配置模式，揭示出此种模式存在的问题同时分析其产生的原因；接着针对性地 介绍和分析域外典型国家或地区的配置模式及相关制度，通过比较总结出影响 IV 万方数据 我国行政强制执行权配置研究 一国建立行政强制执行权配置模式的因素，作为提出我国配置模式改革思 路的参考和借鉴；在以上基础上提出笔者的改革思路，即构建符合我国行政法 基本理念和实际国情的“行政主导兼裁执分离”的配置模式；最后围绕该模式 进行配置标准的具体设计并提出完善监督机制的建议。本文由前言、正文和结 语三部分组成：前言主要介绍文章的研究背景，主要是目前行政强制执行权配 置在理论和立法上的研究现状和不足之处。结语部分主要是梳理和总结文章思 路并突出笔者改革现行配置模式