第九章社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控教材.ppt

第九章 社会主义市场经济下政府对经济的管理 第九章 社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控 《社会主义市场经济概论》 主编：杨干忠，副主编：缪代文，中国人民大学出版社 本章重点 1.社会主义市场经济条件下政府对经济的管理 2.社会主义市场经济中的间接经济调控 3.宏观财政政策和货币政策手段 第九章 社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控 第一节 社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控的必要性 第二节 宏观调控的模式、目标与手段 第三节 加强和改善宏观调控 第一节 社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控的必要性 一 社会主义市场经济中的政府职能 二 社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性 一 社会主义市场经济中的政府职能 第一，经济调节。政府实行科学决策，制定一定时期的国民经济和社会发展的战略规划，确定全局性的国民经济和社会发展的重要指导性目标，决定其他必须由政府统一决策的重要事项。 第二，市场监督。政府通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。 第三，社会管理和公共服务。政府提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本的前提，营造一个有利于国民经济发展的和平稳定的环境。 第四，管理国有资产。政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能。国家制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。 第二节 宏观调控的方式、目标与 手段 一 宏观调控的含义 二 宏观调控方式 三 宏观调控的目标 四 宏观调控手段 一 国家宏观调控的含义 政府对市场经济运行中的宏观经济总量与结构进行调节控制和引导。 主体：政府 客体：市场经济总量与结构 注意： A、宏观调控不是取代市场职能，而是弥补市场的缺陷（市场失灵/市场失衡；市场失灵：环境污染、公共物品、垄断等） B、宏观调控不等于计划经济体制下的计划与管理。宏观调控是导向性、预测性和客观性，而计划调节是指令性和主观性的。 二、国家调节宏观经济的方式 直接调节：指国家依靠控制的经济资源，主要运用行政手段或指令性计划手段，对社会经济活动通过行政部门，特别是主管部门进行强制性调节，约束企业、家庭和个人的经济行为符合国家宏观调节的目标。其方式主要包括定量供给、额度控制、行政调拨和非参数式的数量和价格的调节。 四 宏观经济调节的政策和手段 (一)宏观经济调节的政策体系 (二)宏观经济调节的手段 (一)宏观经济调节的政策体系 货币政策：通过国家（央行）为影响信贷费用（利率）信贷条件和货币供给量而采取的各项措施。利率、公开市场业务、再贴现手段、存款准备金手段。 财政政策:在一定时期国家为了实现社会经济持续稳定发展，综合运用各种财政政策调节手段对经济总量进行调整使之增加和减少的政策。（税收、财政支出、预算) 价格政策 保护消费者政策 反不正当竞争和反垄断政策 收入政策：国民收入分配政策和个人收入分配政策 产业政策：根据国民经济发展需调节产业结构采取的政策。 货币政策 货币政策按其调节经济的功能可分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策两种。 货币政策在其调控社会经济过程中，主要采取的手段是公开市场业务、调整法定准备率和中央银行再贴现率。中央银行调控社会经济除去上述三项主要手段，还可采取道义劝告、控制分期付款和抵押贷款条件等辅助性手段。 政府债券是由银行代理发行或包销，它可在公开市场上进行交易，这种公开市场上买卖政府债券的活动叫做公开市场业务。中央银行通过在公开市场上买卖政府债券，可调节市场上的货币存量，达到稳定经济发展的目的。 法定准备率是国家以法律形式规定的商业银行存款准备金的最低比率。商业银行在吸收存款以后，必须按照法定准备率保留准备金，其余部分才可作为贷款放出。 贴现是将未到期的票据兑换成现金。银行办理贴现如同发放贷款，也需计息。所以，专门用于贴现上的利息率就是贴现率。商业银行期票过多需要现金时，要向中央银行办理再贴现。 财政政策是政府通过财政收入和支出的方式来调节社会经济。 财政收入主要来源于税收和出售政府债券。 财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付（对某些地区、阶层及人员实行的津贴和补助等）。 财政政策的内在稳定器作用 财政政策对社会经济具有调节作用。其中有的财政政策对社会经济有着自动调节的功能。例如，个人所得税、公司所得税和转移支付。这些财政政策，被人们称之为“内在稳定器”。 财政政策内在稳定器作用的大小，取决于税收结构和转移支付比例的