第九章财政体制教材.ppt

第九章 财政体制 第一节 财政管理体制的内涵 二、财政体制的内容 （一）预算组织体系 预算组织管理体制是根据国家政权结构、行政区域划分和预算管理体制规定，按一定方式组合而成的统一整体。我国实行的是五级预算管理体制。 （二）预算收支划分——核心 预算收支划分是指确定政府间财政收入的归属和财政支出的责任。 预算收支划分反映了各级政府预算活动范围的大小和财力分配的多少，是正确处理政府间财政分配关系的重要方面。 市场经济国家的三类事权划分方式： 1、中央列举法 由宪法等法律单独列举中央或联邦政府的事权，地方概括剩余事权。 2、共同列举法 法律同时列举中央或联邦事权与地方事权，如有未列举的事权发生时，则根据事务属性确定其归属。 3、中央推定法 法律列举地方事权，而未列举的事权推定属于中央。 （三）预算管理权责划分 是指法律规定的参与预算管理的各主体岁预算管理的权限和责任。 （四）政府间转移支付制度 是指对财政资金在政府间无常转移所规定的规则、程序和方法等内容的总称。 政府转移支付制度的建立，有利于实现纵向政府间财政收支均衡，确保各级政府职能的实现和财政体制的顺利运行，确保各级地方政府能够均等地提供满足公众基本需要的公共产品和公共服务。 （三）分税制 从1994年开始，我国按照统一规范的基本原则，划分为中央、地方收支范围，建立并逐步完善中央对地方得财政转移支付制度。 第二节 分 税 制 （二）分税制的构成要素 分税制的构成要素包括分权、分税、分管、政府间转移支付制度和分级预算等五个方面。 1、分权 是指具体划分上下级政府间的事权和支出范围。 2、分税 主要是指税收收入的划分。税收收入划分的具体方法包括分割税额、分割税率、分割税种、分割税制和混合型五种。 3、分管 主要是指在上述分税的基础上，分别设立中央与地方两套税务机构，分别征管。 4、政府间的转移支付制度 主要是指财政资金在一个国家内政府间的无偿转移，包括上下级政府间和同级政府间的转移支付两个方面。 5、分级预算 是指在划分财权和财力的基础上，实行政府各级预算的分别编制、分别审批、分别执行和分别平衡。 （二）根据财权与事权相结合的原则，合理划分中央与地方的收入 1. 中央政府固定收入 2. 地方政府固定收入 3. 中央政府与地方政府共享收入 （三）中央对地方的返还和转移支付 1、税收返还 2、一般性转移支付 3、专项转移支付 第三节 政府间转移支付制度 2. 解决横向财政不平衡 财政横向失衡是指同级政府在收入能力和支出规模方面存在差异，有的地区出现结余，有的地区出现赤字。 3. 补偿地区利益外溢 地区利益外溢是指一个地区提供的好处或服务溢出至毗邻地区，使该地区未承担过费用的居民受益，同时还包括外地人口不负责投入而享受本地区提供的公共服务。 4、实现政府特定的经济社会目标 中央政府在不同的时期制定了不同的经济政策目标，为了实现这些目标，中央政府除了政策引导外，还必须在财力上进行倾斜。 （二）特殊性转移支付 又称为专项转移支付，是指中央政府对承担委托事务，共同事务的地方政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。 按照是否需要地方政府资金配套，又可分为配套补助和非配套补助。 1. 配套性转移支付 是指地方政府在使用补助资金时，按照中央政府规定的一定比例配套一部分专项资金。 2. 非配套转移支付 是指地方政府在使用补助资金时，不需要按一定比例配套一部分专项资金。 财政与金融 财政体制概述 分 税 制 政府间转移支付制度 本章主要讲授内容 一、财政管理体制的含义 财政体制有广义和狭义之分，本章所讲的财政体制就是从狭义上理解的，即国家预算管理体制。 国家预算管理体制：在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的一项重要制度。 三、财政管理体制的类型 （一）集