论新时期贯彻民主集中制存在问题及对策.docVIP

论新时期贯彻民主集中制存在的问题及对策　 岳　　明 　　民主集中制是马克思主义政党的根本组织制度和领导制度，它在中国革命和建设中起过重要的作用。但是，在今天的市场经济体制建设中，有些人对民主集中制产生了怀疑，严重地影响了在新时期对民主集中制的贯彻，造成工作上的失误和经济上的损失。因此，对新时期贯彻民主集中制存在的问题必须认真分析，探索解决这些问题的对策是十分必要的。 　　一、新时期贯彻民主集中制存在的问题 　　1.个人说了算和无人负责。集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要原则，是党的领导制度的重要方面。但在实际生活中，个人说了算的现象往往发生，正所谓：“说你行你就行，说你不行行也不行。”为了达到个人目的。不惜采取一切手段，搞什么“你有政策，我有对策”，严重践踏民主集中制。另一方面，分工不负责，遇事推诿，显示政绩的事，邀功领奖的事，争相个人负责；排忧解难的事，承担责任的事，就强调“集体领导”了，这样的结果，既助长了个人说了算和揽功推过的歪风，又与民主集中制原则和党的领导制度背道而驰。 　　2.民主不够和集中不力。一些地方党政部门在决策和执行过程中，存在着民主不够的问题，主要表现在家长制。某些领导不让群众讲话，或者把群众的意见当耳边风，对群众的呼声不闻不问，你说你的，我做我的。在一些地方党政部门则存在着集中不力的问题。如班子不够坚强有力，缺乏能力集中，缺乏胆量集中，缺乏方法集中，因而领导集体无权威，令不行禁不止。还有些地方行政部门及其领导者不服从（或不完全服从）中央的统一政令，却要求下级完全服从他们。 　　3.议而不决。一些单位和部门在研究问题、进行决策时，却因各抒已见，意见相左，议而不决。事后亦不作认真分析，则武断地说：“群众意见太大，民意不敢违”而推托不办，踢皮球，特别是一些时间性强的问题，遇此一议，而坐失良机，或造成不应有的损失。 　　4.“无法可依”和“有法不依”。目前在贯彻民主集中制的问题上，“无法可依”的问题仍比较突出，如责权不明确，分工不负责，集体领导制度不健全，专断、无约束等；“有法不依”的问题也比较严重，例如，党内关于反腐倡廉问题的政策规定不少，但在执行过程中却很多打了折扣。 　　5.贯彻民主集中制不力。一些干部认为建立社会主义市场经济体制，要按市场经济办事，上层建筑的一切方面都要适应市场经济，因而党和国家不需要再坚持贯彻民主集中制了。市场经济讲价值规律，讲平等竞争，再强调民主集中制，就会束缚人们的手脚。以致在工作中不敢坚持民主集中制，或者是口头说说，实际不做。 　　二、新时期贯彻民主集中制存在问题的原因 　　1.封建集权观念的遗毒及社会历史的影响。一是封建集权观念的遗毒。我国原是一个高度集权的封建国家，封建的等级观念在人们的头脑中根深蒂固。在封建社会里皇帝至高无上，皇帝以下到芝麻官，三等九级，界限分明，而且官大一级压死人。这种封建集权观念仍然影响着我们的领导干部。二是在建国后受苏联模式的影响，建立了高度集中的中央集权体制，使民主集中制的贯彻曾一度削弱，具体表现在1957年反右派斗争扩大化和1959年反右倾斗争等问题上。三是十年“文化大革命”的破坏，使民主与法制遭到严重践踏，对贯彻民主集中制带来不良影响。官僚主义、独断专横、个人说了算等集权思想还有一部分人的头脑中存在，并时有发作，严重地干扰着民主集中制的贯彻执行。 　　2.西方所谓“民主化”思潮的侵入。随着改革开放的深入发展，一些西方思想意识也随之传入，一些党政干部不加分辨，盲目崇拜西方所谓“民主化”思潮，不顾我国的国情，抽象地构思各种民主蓝图，盲目美化西方民主，把民主视为一种没有限制和历史规定的先验物，或者犯民主急性症，这常常体现为对形式民主、程序民主的热衷和夸大。以至于把民主与集中、民主与法制、自由和纪律截然对立起来，把无政府主义的“大民主”与社会主义民主混同起来，从而表现为个人极端民主化、自由化。这严重地阻碍民主集中制原则的正确贯彻执行，出现了工作中的集中不力，无人负责，只讲民主不讲集中的现象。 　　3.贯彻民主集中制的法规不完备。首先，我国的民主集中制在实行过程中，曾有右的干扰，更有“左”的影响，而且“左”的影响是主要的。这种“左”的影响往往与传统的封建政治文化的影响交织在一起，严重妨碍社会主义民主和法制建设。党和国家机关内不同程度存在的特权思想、等级观念、家长制、个人专断，重人治轻法治，重官轻民的现象，使民主集中制原则受到扭曲和破坏。其次，由于贯彻民主集中制法规不完备，监督体制不力，亦助长了一些领导干部在贯彻执行民主集中制的过程中“盲目乱决，为我而决”，不负责任，为所欲为，一言堂作风泛滥。如民主集中制中的集体领导，权限不明，责任不清，奖惩不严，致使决策权与决策责任相脱离，造成部分领导不顾后果，轻率决策，或滥用权力专断决策，一旦决策失误，又