论行政决策科学化与民主化.docVIP

论文成绩 ? 中央电大西藏学院 专科毕业论文 题目 论行政决策的科学化与民主化 专业、年级 行政管理 2012春季 教 学 点 拉萨教学点 姓 名 殷 移 量 学 号 1280401400181 指导 教师 唐 雨 虹 职 称 讲 师 二○一四年六月二十日 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc391233795 一、基本概念的界定 PAGEREF _Toc391233795 \h 2 HYPERLINK \l _Toc391233796 （一）行政决策的概念 PAGEREF _Toc391233796 \h 2 HYPERLINK \l _Toc391233797 （二）公众参与的概念 PAGEREF _Toc391233797 \h 2 HYPERLINK \l _Toc391233798 二、研究意义 PAGEREF _Toc391233798 \h 2 HYPERLINK \l _Toc391233799 三、我国行政决策科学化与民主化中存在的问题 PAGEREF _Toc391233799 \h 3 HYPERLINK \l _Toc391233800 （一）法律规范不完善 PAGEREF _Toc391233800 \h 3 HYPERLINK \l _Toc391233801 （二）行政机关存在的问题 PAGEREF _Toc391233801 \h 4 HYPERLINK \l _Toc391233802 四、我国行政决策科学化与民主化的路径完善 PAGEREF _Toc391233802 \h 5 HYPERLINK \l _Toc391233803 （一）完善公众行政参与的法律规范体系 PAGEREF _Toc391233803 \h 5 HYPERLINK \l _Toc391233804 （二）加强政府支持 PAGEREF _Toc391233804 \h 7 HYPERLINK \l _Toc391233805 结论 PAGEREF _Toc391233805 \h 8 HYPERLINK \l _Toc391233806 参 考 文 献 PAGEREF _Toc391233806 \h 8 PAGE \* MERGEFORMAT 9 论行政决策的科学化与民主化 [内容摘要]中国自改革开放以来，政治社会化方面的改革呼声从未停止，社会民众对于公民的权利意识渐趋觉醒、政治的参与愿望越发强烈。因此，中国政府采取因势利导的态度，主动听取民意、顺应民意、善待民意，呈现出逐步放松对公民社会管控的态势。可以预见，当民众围绕社会治理而联合起来参与国家及社会事务的管理之后，必然会对现有的国家政治生活、尤其是权力决策结构造成一定程度的实质性冲击。不可否认，尽管在国家法制层面上，公众参与行政立法还存在诸多不尽完善之处，但却在各级政府积极推动公众参与行政立法的制度创新的探索实践下，已经取得了一些有益的制度成果。因此，无论在制度层面、还是在技术层面，都明显彰示了中国政府对于推进公众参与的坚强决心。 [关键词]：行政决策 科学化 民主化 一、基本概念的界定 （一）行政决策的概念 我国现代社会科学研究中运用的行政决策概念是从西方的管理学著作中引进的。政府的管理活动可以分为决策、执行和监督三个部分。卢瑟·古利克首次提出行政决策是政府管理的主要功能，巴纳德在他的组织理论中提出了组织决策思想，把行政决策提到重要位置并且加以研究。西蒙在《行政行为》一书中正式提出了行政决策的概念，并认为“决策是管理的核心”。在行政管理学中，行政决策是“指国家行政机关及其工作人员为了国家和公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并实施行政方案的过程。” 作为政府管理活动的首要环节，行政决策是由国家行政机关制定，“以国家强制力为保障，按照依法行政的原则，遵循相关的法定程序和职权，涉及到政治、经济、文化、社会生活等多方面的事物。”行政决策所产生的影响涉及到特定大多数人的利益。 （二）公众参与的概念 二十世纪六十年代，美国学者考夫曼首次提出了“参与式民主”的概念，即：Participatory Democracy。随后该词语多次运用到基层民主管理方面。七十年代，卡罗尔·佩特曼对参与式民主在国家管理中的具体作用进行了系统阐述，这也标志着参与式民主理论的正式形成。该理论主张公民在解决公共问题的过程中，发挥自身的参与作用，共同讨