财政透明度与现代财政管理.docVIP

财政透明度与现代财政管理 一、引言： 为什么要选择这个内容来和大家探讨？ ●关于三公经费的几件事 国务院总理温家宝2011年3月5日向十一届全国人大四次会议作政府工作报告时说，要着力优化财政支出结构，压缩一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。 ●温总理为什么要在政府报告中提出这个问题，主要是此前有很多人做了大量统计和研究，包括部分人大代表、政协委员和专家学者。 每年的“三公”消费到底花掉财政多少钱？据全国人大特约评论员王锡锌在央视披露：2008年全国一年“三公”消费高达9000亿元，占行政开支的30%，也就是说用于行政开支的每100元中就有30元用于“三公”消费。也有人认为，三公经费远不止这个数额。其理由是， “三公”消费特别是公款招待费在地方财政，特别是在县以下财政中并未纳入预算，也就是说在县以下各单位行政支出中，并不含招待费一项，但公款吃喝的钱是从哪里来的呢？也就是说在帐上是什么科目呢？这些研究者认为，公款吃喝其实是变换了名目记在其他所谓的合理支出中。由此可知目前关于“三公”消费的统计数字是不准确的，实际的“三公”消费要远远大于现有的统计数字，其实也无法统计，只好估计。 2011年6月23日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议会议研究了中央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算有关问题。会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。3月26日国务院第五次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表讲话。会议指出，严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。各单位公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开。全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋的一份《关于禁止使用公款消费茅台酒的提案》不仅引发了舆论热议，也引发了茅台酒厂高管刘自力的激烈回应。五粮液，泸州老窖，贵州茅台超过6%，洋河股份，古井贡酒，酒鬼酒超过5%。股市白酒板块遭受集体重创，引发了舆论的极大关注，大家都在问，为什么？昨日股市A股中的第一高价股贵州茅台更是狂泄6.37%，市值一天就蒸发了142亿元，创出近3年以来的最大单日跌幅。?还是规范和细化预算, 制定公务接待的具体的标准? 其二、如何加强监管的问题?如果不提高透明度,形成全社会共同监督的格局，靠内部监督能解决问题吗? 二、财政透明度的定义及内涵 （一）什么是财政透明度？ 财政透明度定义由George Kopits和Jon D. Craig（1998）出的：向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。财政透明度由此受到国际货币基金组织（IMF）、世界银行、经合组织（OECD）和许多国家的高度关注，学术机构和研究人员也把它视为宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要的前提条件。在经济全球化的背景下，国际社会担心任何国家宏观经济的不稳定都会迅速对世界经济产生不良影响。为此，IMF和OECD都制定了财政透明度的最佳做法准则，作为指导各国财政透明度实践的指南。 财政透明度主要包括制度透明度、会计透明度、指标与预测的透明度等三个方面1．制度透明度。对政府财政行为进行全面制度界定，包括公开政府的结构及功能，对公共部门和私人部门要有清晰的界定；公开预算过程，解释预算方案的财政目的和优先顺序、披露绩效评价和财务审计结果；税收方面，强调公民纳税要有明确的法律基础；公开政府管制的成本估计等。 2会计透明度。向公众详细披露有关财务信息，包括各个政府部门的明细报表、部门之间的资金往来等。Kopits和Craig认为，政府预算报告的财务账目范围应包括中央政府和地方政府在内的一般政府基金和社会保障基金等预算外基金以及公共企业的准财政活动。他们列举了一些提高会计透明度方面的必要措施，主要是按照权责发生制记账（以弥补收付实现制只着眼于现金流的不足）、准确评价政府资产和债务（金融资产）、公开年度支出的各个经济主体和用途的细目，公开年度收入细目等。 3.指标与预测的透明度。政府不仅要公布与财政平衡相关的若干指标以及政府总负债和净负债等与财政相关的指标，而且还应公布对一些财政分析性指标的测算，包括结构性和循环性的财政平衡、财政的可持续性